巴东县人力资源产业园区

• 【投资建始县】2018年高坪镇政府工作报告

  府工作报告 ―在高坪镇第六届人民代表大会第二次会议上 翠萍 017年12月20日 位代表、同志们： 代表高坪镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 、2017年经济社会发展回顾 017年以来，在县委、县政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，我们深入学习贯彻党的十八届六中全会精神和十九大精神，以及习近平总书记系列重要讲话精神和新时代治国理政新理念、新思想、新战略，全面落实上级各项决策部署，围绕镇委努力建设开放、包容、绿色、和谐魅力新高坪的总体思路和主要目标，围绕精准扶贫精准脱贫持续发力，不断推进富民产业培育进程，持续加大城乡统筹建设力度，全面协调发展社会各项事业，完善深化平安建设长效机制，全镇经济社会发展呈现出良好的发展态势，经初步测算，2017年，全镇国民经济收入达到5.874亿元。 年来，我们坚持精准发力，决战决胜脱贫攻坚战役。 “巩固提升脱贫成果”的总体安排部署下，突出问题导向、强化责任担当，加大项目建设和产业培育力度，坚决做到群众脱贫脱帽不脱钩，持续深入推进“五个一批”政策措施，取得了一定成效。 据县脱贫指挥部下达高坪镇脱贫任务，2018年要完成2296人和3个贫困村的脱贫工作，为实现精准脱贫目标，一是完善基础数据。结合县纪委“大数据”核查，对系统数据进行“清洗”，分别在2018年的4月、8月和12月对存在逻辑错误问题进行修改，确保卡内无硬伤户，卡外无贫困户;二是全覆盖帮扶。564名干部对全镇1355户建档立卡贫困户进行帮扶，实现帮扶全覆盖，用好用活大数据管理平台，积极引导各界参与扶贫工作;三是实施“五个一批”工程。全镇确定发展生产脱贫一批1249户3435人，易地搬迁脱贫一批1216户4083人，生态补偿脱贫一批836户2295人，教育助学脱贫一批429户1157人，社会保障兜底一批858户2314人。2017年度易地搬迁任务数787户，截止目前，共启动易地搬迁780户，其中集中小区安置贫困户204户，“五靠近”集中安置346户，分散安置230户，8个集中安置小区全面开工建设。 年来，我们坚持提质增收，推进三大产业协同发展。 是农业发展有进展。全镇粮食作物播种面积5.7786千公顷，粮食总产28073万吨，其中，夏粮总产7576万吨，秋粮总产20487万吨，完成农业增加值1.8788亿元。季末生猪存栏5.05万头，落实烟叶种植面积2260亩，收购70万斤。逐步培育形成适度规模特色农业产业基地，如赤沙地一线乌龙茶基地、花鹿台一线蔬菜基地、望坪一线玫瑰花基地、土岭一线葡萄基地、石门一线小水果采摘园等。 是工业发展有亮点。2018年，完成工业总产值5.87亿元，规模以上工业总产值2.02亿元，完成全年任务的102%，利税0.59亿元，规模以下工业总产值3.53亿元。工业增加值达到1.39亿元，民营经济实现总产值8.9亿元，增加值达到2.4亿元，实现利税1.4亿元，招商引资1.1亿元。 是旅游发展有突破。近几年来，我们立足旅游资源优势，抢抓旅游产业发展黄金时机，深入推进“旅游+”发展战略(旅游+特色小镇、旅游+农业、旅游+文化、旅游+扶贫……)，以全域旅游规划为统领、以景区建设为重点、以完善配套服务为保障、以融合发展为动力，不断丰富旅游产品，完善旅游产业链条，提升旅游服务质量，力争打造并成功创建“湖北省旅游名镇”和“318国家风景道上的露营特色小镇”。一是围绕石门河、野三峡捆绑创5A目标，升级改造一批旅游公路(塘野旅游公路、青望旅游公路、枫土旅游公路)，解决“最后一公里”的问题。石门河旅游景区2018年接待游客9.8万人次，旅游综合收入达到5000万元。二是突出打造青里坝、麻扎坪、大店子3个美丽乡村和一批有特色的宜居村庄、特色村寨，比如石门河景区所在的国家级旅游扶贫试点村石门村，各级投入资金2000多万元，实施旅游扶贫公路、登山步道、广场、停车场、景观平台等旅游配套设施，还启动了特色民居改造、小水果采摘园、牡丹园等特色休闲景观带，该村所有项目建成后，计划将全村适宜做民宿的整体打包经营特色民宿村，并与石门河景区形成“景村融合”发展大格局，以旅游产业扶贫带动全村群众脱贫致富奔小康。三是以石门河景区露营地为核心，沿318国道及旅游公路沿线，培育发展自驾车房车露营地、帐篷露营地等新业态，带动周边群众和贫困户发展民宿、客栈、汽车旅馆、农家乐等，共享旅游发展成果。四是切实加强旅游与文化的深度融合，以店子坪村当代红色旅游基地、红色教育基地、全省精准扶贫示范基地建设为契机，坚持“红色引领造势，绿色延伸创效”的发展思路;紧扣“建始直立人”文化、土家文化、施宜古道文化等灵魂效应，促进“文化+旅游”深度融合，丰富旅游的文化内涵。五是不断完善旅游配套设施、提升旅游服务质量，形成旅游产品多元化、旅游小城镇化、服务质量标准化以及旅游扶贫成效的有机融合，充分展现高坪区域旅游发展的引领作用。 年来，我们坚持全域推进，推动项目建设落实落地。 镇将2017年定为“项目建设管理推进”年，对每一个项目明确牵头领导、责任单位、责任人，倒排工期、精细管理。目前在建、谋划类项目80余个，总投资1.2亿元(其中2018年已争取项目70个，到位资金9000万元)。一是按照脱贫要求精准谋划项目，7个贫困村产业、道路、村委会以及饮水工程已基本开工建设，年内可完工，共计资金800余万。二是依托易地搬迁打造重点项目，集中安置小区开工率100%，配套谋划青望线升级改造、塘野线、枫土线等项目共计投资5400多万元，已全部启动。三是积极创建并实施美丽乡村和文化旅游项目，如石门国家旅游扶贫村、青里坝、麻扎坪美丽乡村、建始直立人本体保护项目等。四是因地制宜发展主导产业，望坪玫瑰花、土岭水晶葡萄、汪家槽甜柿、石门采摘园已初具规模、展现效益。五是积极争取资金，实施污水处理、河道治理、特色民居改造、集镇绿化亮化等大的民生项目，从根本解决环境保护方面的问题。 年来，我们坚持惠及民生，统筹推进社会事业发展。 是文化教育事业蓬勃发展。我镇全民健身活动普遍开展，国民体质明显增强。旅游文化、广场文化等品牌文化活动全面启动，民族文化民间文化保护成效明显，建成30余个居民休闲文化活动广场;非物质文化传承保护意识增强，24人被列为省、州、县级非物质文化传承人。教育事业突飞猛进，截止目前，全镇共有中小学学校15所，公办幼儿园2所，民办幼儿园7所，在校中小学生4320人，义务教育阶段入学率达到100%。加大教育投入力度，投资400余万元实施了高坪小学运动场护栏工程，汇富小学、望坪初中、青花小学、石垭子小学、高坪小学五个学校运动场硬化工程，望坪中学运动场及宿舍建设工程，教学条件明显改善。 是卫生服务体系逐步健全。加大卫生领域投入，建成22个标准化村卫生室，医疗床位达200多张，投资150多万元对医疗设备进行了升级，派出46名医务人员进行学习，高坪卫生院被湖北省授予“四化”乡镇卫生院称号。 是社会救助体系不断完善。截止目前，3200余人享受城乡居民最低生活保障;临时救助1500余人次，发放救灾资金220余万元;医疗救助1300人次，1024人发放享受高龄津贴;残疾人“两项补助”1194人，发放资金180万元。城乡群众住房困难有效缓解，特色民居改造750户，危房改造1220户，生态移民35户;建成人力资源和社会保障标准化公共服务平台，城乡居民基本养老保险参保率达到98%;完善居家养老服务网络，建成5个互助养老中心;困难居民生活基本实现应保尽保，人民生活得到改善。 是社会治理体系不断健全。双拥共建活动扎实开展，社会治理体系逐步完善，群众诉求渠道更加畅通，立体化社会治安防控体系不断健全，安全生产、食品药品安全监管力度持续加大，年年保持和谐稳定的大好局面。 年来，我们坚持党建引领，用优良政风引领社风民风。 是深入开展党的十九大精神学习。全镇各支部集中组织开展“学习贯彻十九大党课进万家”活动，实现县级宣讲团进镇、镇级宣讲团进村、村级宣讲团入户全覆盖宣讲，在农村基层广泛宣传党的十九大提出的新理念、新思想、新措施，把党的声音传达到千家万户，让党的十九大精神家喻户晓。二是推进“两学一做”学习教育常态化制度化。以党支部主题党日为基本载体，使“三会一课”固定下来，把“两学一做”学习教育融入其中，解决了党员难组织、制度难执行、作用难发挥、责任难落实的问题，强化了基层党支部战斗堡垒作用。三是推动移风易俗，抓好乡风文明工作。全镇所有村(社区)都制定了各具特色的村规民约，都成立了乡风文明监事会、理事会，把“四禁止、九提倡、九反对”作为乡风文明建设的核心内容，通过打造乡风文明样板村，举办乡风文明巡回演出，评选最美高坪人、最美少年、最美家庭等具体活动开展，营造了浓厚宣教氛围，把扶贫和扶志统一起来，激发了群众自身活力。 017以来，武装、食药、统计、保密、机关事务管理、老龄工作都取得一定成效，工会、共青团、妇联、科协、残联顺利完成换届，群团事业全面发展。 位代表，回顾2017年以来的风雨历程，我们深深体会到，镇党委的正确领导、科学决策是做好一切工作的坚强引领;镇人大的有效监督、鼎力支持是我们依法行政的重要保证;全镇干部群众同心同德、真抓实干是我们克难攻坚的力量源泉。在此，我代表镇人民政府向各位代表、向全镇5.7万父老乡亲，向关心支持高坪建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意! 肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些差距和短板，当前存在的主要问题是：道路交通、农村饮水、公共配套设施欠账较多，基础仍然薄弱;产业比例不协调，二三产业短板没有根本改变;部分干部思想不够解放，不担当、不作为、怕追责。本级财源建设严重乏力，招商引资、资本运营方面明显能力不足，部分群众发展内生动力不够强大，争当贫困户，抢要低保户，不能很好的适应新时代新变化。对此，我们将切实增强忧患意识、担当意识，真抓实干、精准施策，认真加以解决。 、2018年政府工作主要任务 018年，是全面贯彻落实十九大精神的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年，更是决胜全面建成小康社会的攻坚之年，做好来年各项工作意义重大。 018年，我镇发展的总体思路是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，始终坚持以精准扶贫、精准脱贫为统揽，在县委、县政府的正确领导下，按照镇第六次党代会确定的“坚持一个主题，突出两大优势，打好‘三大战役’，实现四新目标”的发展思路，努力建设“开放、包容、绿色、和谐”的魅力新高坪，建成县域经济窗口镇，打造旅游特色小镇。 018年全镇经济社会发展的主要预期目标是：全镇生产总值增长10%左右，财政一般预算收入增长9%，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长12%以上，人口自然增长率控制在3‰以内。三大产业结构比更趋于协调。 绕上述目标，重点做好以下工作： 一)着力聚焦民生工程，推进社会事业共享发展。 精准扶贫、精准脱贫为统揽，把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程来抓，统筹推进社会各项事业发展，确保到2020年与全国同步步入小康，实现全民共享发展成果。 力以赴打好脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为首要政治责任、最紧迫的发展任务、最难得的发展机遇，聚焦“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”问题，精准发力、精准施策，确保7个重点贫困村，系统留存的2115户5838人贫困人口全部脱贫摘帽。一是按照“五个一批”的要求，继续打好易地搬迁首要之战，全面完成易地扶贫搬迁任务数。同时，通过实施集中安置小区，争取全县易地扶贫搬迁捆绑资金对高坪的倾斜力度，充分改善小区及其周边的基础设施。二是让建档立卡贫困户子女充分享受免费高中教育和免费职业教育，将符合对象的贫困户纳入农村低保户、五保对象，确保政策兜底一批落到实处。三是争取政策扶持力度。用足、用活金融扶贫、产业扶贫等政策，积极争取捆绑资金投入，实施一批脱贫项目。四是进一步完善贫困人口基本情况数据库和精准扶贫大数据管理平台。五是制定和完善实施方案、作战图和责任体系，层层签订责任状，一月一调度、一季一督查，确保脱贫结硬账。 方百计保障和改善民生。一是大力保护生态环境。坚持保护优先，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，保护好森林、耕地、湿地和水资源;深入推进“山更青”、“水更绿”、“天更蓝”、“土更净”、“城乡更美”专项治理，着力解决影响群众健康的突出环境问题;稳步推进“绿满荆楚”行动，实施退耕还林还草、天然林保护、地质灾害治理工程;进一步加强河道管理，巩固县、镇、村三级“河长制”，加强饮用水水源保护，全面提高镇域内河流水体质量;大力推进耕地土壤酸化治理，强化耕地修复，抓好水土保持工作，治理水土流失，从严控制农村面源污染，努力让人民群众吃上放心农产品;深入实施镇村环境综合整治，引导群众正确处理生活垃圾，有效治理农村无序建房，促进村庄美化、绿化、净化。二是大力发展教育事业。要继续实施好学前教育，巩固两基成果，均衡发展九年义务教育，实施好“全面改薄”项目，切实改善办学条件，科学合理调整布局。三是大力发展医疗卫生事业。继续加强公共卫生服务体系建设，完善疾病预防控制体系，建立健全重大传染病和慢性病预防控制工作网络。继续推进农村医疗卫生基础设施建设，加大社区卫生服务体系建设力度。要逐步改善村卫生室的医疗条件，提升村医待遇，加强对村医的培训，吸引更多的医疗人才充实到基层，使村医更好地为广大人民群众服务。四是大力发展文化事业。利用村图书室、综合文化站等文化宣传阵地，使公共文化资源被广大群众有效享有。广泛开展文艺汇演、健身舞比赛、经典诵读大赛等大众文化活动，结合农村婚丧喜庆事宜，开展送戏下乡、放电影等工作，增强文化的吸引力和感召力，使全镇文化事业朝着健康向上的方向发展。 二)着力调整产业结构，推进产业绿色持续发展。 过做大总量、做优增量、调整存量、提升质量，加快推进旅游业、服务业升级和农业现代化，不断优化产业结构。 优做特农业。转变农业发展方式，坚持科技兴农，实现农业标准化、规模化、集约化生产，促进传统农业增产增收。继续壮大农业特色板块基地，重点抓好2000亩马铃薯主粮示范基地，2000亩乌龙茶基地，1000亩高山水晶葡萄基地，1000亩精品蔬菜基地，1000亩油菜高产示范样板，500亩小水果观光采摘园，500亩玫瑰基地。大力发展家庭农场、专业大户、农民专业合作社等新型主体，激活各类农业生产要素。 植绿色工业。坚持“开发未动，环保先行”，大力发展循环经济，保护生态环境，推行“绿色门槛”制度，全力引进和培植绿色低碳、节能减排、可持续发展的工业企业。结合年度新增限上商贸企业和规上企业任务数，做好申报工作。 大做强旅游业。2018年，我们将继续立足旅游资源优势，深入推进“旅游+”发展战略，争创“湖北省旅游名镇”，全面促进全域旅游深度发展。一要重点培育新的旅游产品。围绕建设高坪旅游特色小镇，重点支持石门河二期旅游开发和“318自驾车营地”建设，培育发展自驾车房车营地、帐篷营地、乡村民宿等新业态;围绕全国重点旅游扶贫试点村和美丽乡村建设，依托农业特色产业发展，培育石门、望坪、土岭、河落子、青花等乡村旅游点，发展一批以农家乐、休闲农庄、森林人家等为主题的乡村度假产品;围绕318国道旅游线路、高邓公路、高三公路，培育民宿农家乐等特色餐饮和住宿，不断完善吃住行游购娱等旅游要素，带动百姓增收。通过培育乡村旅游产品、完善旅游配套、提升服务质量等措施达到旅游产品多元化、旅游城镇化、服务质量标准化的有机融合。二要切实加强旅游与文化的深度融合。以店子坪村红色旅游基地、红色教育基地、全省精准扶贫示范基地建设为契机，以“红色引领造势，绿色延伸创效”为总体思路，坚持红绿结合，打造山乡度假、生态农业和民俗风情体验等旅游项目。进一步挖掘整理“建始直立人”文化、土家文化、宗教文化、古商道文化等民俗文化，促进“文化+旅游”深度融合，丰富旅游的文化内涵。 三)着力完善基础设施，推进镇村统筹协调发展。 持发展是硬道理的战略思想，把统筹城乡经济社会发展放在更加突出、更加重要的位置，大力推动镇村发展一体化。 大基础设施建设力度。一是坚持规划先行。进一步完善集镇、中心村社的规划详规，加大规划执行力度，冻结集镇规划区内土地、户口，从严治理违法占地、违规开发、违章建设行为，确保村镇建设严格按规划要求有序推进。二是坚持高标准建设。以城乡统筹的要求高起点建设好村镇，以高三公路扩建为契机，进一步拉伸集镇建设骨架。积极争取项目资金对桑园坝高速公路出口至野三河大桥、高店子老集镇黑化亮化，完成绕镇线二期工程，完成集镇污水处理厂、启动第二水厂项目，完善集镇配套功能，提升集镇品味，加快推进旅游形象窗口镇建设。三是坚持严格管理，坚持建管并重。持续把“六城”同创作为常态化、制度化要求，巩固“六城”同创、集镇禁鞭成果，加大门前“五包”、“五定”等管理措施和执法力度。 、加强自身建设，打造人民满意政府 焦忠诚干净担当，坚持苦干实干，不断提高施政能力和水平，努力建设人民拥护、信任、满意的服务型政府。 ―提升全面从严治党能力。把全面从严治党摆在政府工作首位，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同党中央保持高度一致。深入开展“两学一做”学习教育，进一步增强“四个意识”。全面落实主体责任清单，认真履行“一岗双责”，严格执行“三重一大”集体决策制度。 ―提升依法行政能力。自觉维护宪法和法律权威，依法履行政府职能。全面实施“七五”普法，认真执行重大行政决策程序，推动政府依法决策、科学决策、民主决策。强化行政权力运行的制约监督，主动接受人大依法监督和群众监督，加大“五务”公开工作力度，增强新媒体时代信息公开工作和群众诉求快速反应能力。 ―提升廉洁从政能力。巩固落实中央八项规定精神成果，认真落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。实行收支两条线，严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增。全面推行廉政风险防控管理，严厉查处各类违纪违法案件。认真落实党风廉政建设责任制和廉洁自律各项规定，自觉接受监督。 位代表、同志们，展望未来我们重任在肩，正如习总书记所说，“天上不会掉馅饼”，努力奋斗才能梦想成真!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、州、县委和镇党委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全镇人民，凝神聚力、开拓创新，不忘初心、砥砺前行，为高坪全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-18

• 【投资恩施市】2018年白果乡政府工作报告

  府工作报告 ―2017年12月8日在白果乡第六届人民代表大会第二次会议上 位代表： 在，我代表乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 、2017年政府工作回顾 017年，在市委、市政府和乡党委的正确领导下，在乡人大及社会各界的监督支持下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实上级党委、政府决策部署，紧紧围绕党委“12431”思路，紧扣“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，立足乡情，抢抓市“一区五园”机遇，倾力打造富硒养生特色小镇，一年来全乡经济保持良好发展态势，农村经济总收入增长12%，农民人均可支配收入增长9%，社会消费品零售总额增长13%，固定资产投资增长10%，脱贫攻坚取得阶段性胜利，群众满意度得到大幅提升，全域旅游全面破题，农业结构日趋优化，教育卫生全面发展，社会大局和谐稳定，人民生活日益改善，民生保障水平不断提升。 是精准扶贫卓有成效。一年来，通过深入开展“春季攻势行动”、“百日专项行动”、“提质增效工程”等专项行动，脱贫质量全面提升。11个重点贫困村实现驻村工作队、第一书记全覆盖，749名扶贫干部结对帮扶贫困群众。“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”、政协委员参与精准扶贫“三大工程”卓有成效。充分发挥贫困户主体作用，脱贫内生动力不断增强。旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、股权收益扶贫全面发力，产业带动效应逐步显现，106家市场主体与1000多户贫困户建立利益联结机制。实施易地搬迁329户939人，其中10户以上的集中安置点5个139户、382人，已主体完工93户、273人;分散安置190户、557人，已主体完工159户、446人。认真落实政策兜底、教育扶贫、生态补偿等扶贫政策，全乡生态公益林补偿农村贫困户1759户84592亩，补助资金61.92万元。退耕还林补偿农村贫困户3023户9844.7亩，补助资金123万元。133名贫困对象就地转移为生态公益林管护员，年人均增收4000元。资助建档立卡贫困家庭学生132人，发放资金19.8万元。政策性社会保障兜底1886人。劳动力转移培训54人，就业创业培训800余人，全年共计发放贫困户投资分红贷1700万元，170户贫困户直接收益，发放市场主体帮扶贷2200万元，解决了企业的融资难题，300余户贫困户通过企业提供就业岗位、直接帮扶等方式受益。 是产业发展稳中有升。立足全乡实际，不断优化产业结构，提高农产品品质，扎实开展高标准农田建设和家庭农场、专业合作社培育等各项工作，稳步推进全乡畜牧、茶叶、烟叶、蔬菜四大重点产业发展。全乡茶叶总种植面积34995亩，茶叶粗加工企业73家，全年茶叶总产量约2900吨，总产值达1.69亿元。全乡稳定烟叶种植面积1800亩，按期完成全乡50万斤烟叶收购任务。全乡全年生猪饲养7.32万头，家禽饲养25.37万羽，牛饲养4572头，羊饲养5824只，畜牧业综合产值达到2.2亿元。 是招商引资、项目建设势头良好。一年来，我们致力招商引资，大力宣传各项招商政策，广大干部职工积极参与到招商引资工作中来，掀起全民招商热潮。茅坝槽全域旅游项目已纳入州市重点招商范畴，受到广大投资者的青睐;积极服务招商引资落地项目，引导支持四海春茶叶、联鑫矿业2家企业进规入统;为各类企业解决发展资金5000余万元，成功签约顺发农业、施天矿泉水等项目，全年实现招商引资到位资金突破5000万元，率先完成2017年市下达任务。按照“一个重点项目、一个责任领导、一个责任人、一个责任专班”的要求，对全乡2017年重点项目实行领导责任制，进一步明确分工，确保项目建设顺利进行，全年完成固定资产投资1.3亿元。启动白果社区、桑树坝村、两河口村党员群众服务中心建设，完成肖家坪村、瓦场坝村党员群众服务中心提档升级，启动乡财经所规范化服务大厅，金龙坝村、两河口村老年活动中心，两河口村卫生分院等建设项目，实施2017年白果集镇、见天坝村、桑树坝村、金龙坝村、两河口村6个公租房建设项目。公路、水利、电力、易地搬迁等项目稳步推进，武陵科技、联鑫矿业、天寓建材等企业投资热情高涨。 是基础设施明显改善。全年完成35.783公里农村公路通畅工程建设，对辖区内已实施通畅工程建设的135.8公里农村公路进行规范化管理养护，设计并指导6个村对35.708公里撤并村公路实施改扩建，新建公路桥2座、涵桥1个;投资1000万的集镇小农水饮水项目主体工程已结束;集镇污水处理厂完成前期规划设计并开工建设;完成机井通电项目8个，动力通电项目2个，持续开展电网通道清理。进一步巩固“六城”同创成果，建立健全“六城”同创长效机制，不断改善乡村环境，采取政府购买服务的方式解决环境卫生整治难题，集镇垃圾实行“日产日清”，进一步优化了人居环境;完成白果集镇总体规划修编，编制完成了集镇新区拓展规划，完成“乡改镇”申报工作;加快集镇新区拓展，实施老街改造，集中开展背街小巷道路整修行动。围绕“十个一”③工程，逐步完善集镇功能。目前已建成农贸市场1个、改建示范街1条、改建便民服务中心1个、建设休闲健身场所2处、新建白果中心幼儿园1所;集镇消防站已建成投入使用，并配备消防车1台;组建了白果城管中队，对集镇实施常态化管理。 是社会治理常抓不懈。进一步完善矛盾纠纷层级化解机制，以依法行政和律师进村为抓手，深入推进基层社会治理创新。进一步加大对初信、初访工作的排查化解力度，强化领导包保责任。严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任机制要求，全面落实安全生产责任。认真开展安全生产领域隐患大排查大整治，做好安全生产各项工作，确保全乡辖区内安全生产态势平稳，实现“零伤亡”。深入开展“三打击一整治”行动和打击“盗抢骗”专项行动，严厉打击涉枪涉刀违法犯罪活动。大力开展交通安全大排查活动，强化源头管控，严查交通违法行为，严防重大交通事故发生。全乡无一起群体性事件和群访事件，无一起因信访问题或处理不当造成的恶性事件，无一起网络媒体炒作事件，无一起安全责任事故。 是民生福祉持续增进。教学条件不断改善，教育质量全面提升。中心学校获全市教学质量优秀单位，中考成绩取得显著进步，金龙坝、两河口、桑树坝等三所村小进入全市优秀行列，新建白果中心幼儿园1所。全面加强社会保障建设，严格落实各类保障政策。始终坚持人口和计划生育基本国策，积极落实全面二孩政策，城乡居民社会保险覆盖面不断扩大，社会救助体系不断健全。积极推进农村文体设施建设，实施5个村的文化服务中心示范项目建设。开展农民工工资问题排查，全乡未发生拖欠农民工工资事件。农村低保体系不断完善。新成立见天坝村、下村坝村老年协会，启动两河口村、金龙坝村老年活动中心建设。 是执政能力持续提升。严格按照中央八项规定和省、州、市实施细则。坚持集体决策、科学决策、民主决策。不断创新服务方式，提升政务服务水平，对乡政府便民服务大厅进行了规范化建设，设置9个服务窗口，日均办理事项40余件，群众满意率90%以上;完成所有村便民服务大厅和服务窗口规范化建设，深化“互联网+政务服务”，完成“农民办事不出村”信息化系统平台建设，切实解决服务群众“最后一公里”问题。深入推进政务公开，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会监督，人大代表建议和政协委员提案办结率达98%。坚决落实党风廉政建设“两个责任”，严格执行廉洁从政各项规定，严肃财经纪律，严控“三公”经费，加强对重点领域、重点对象和关键环节的监督和制约，勤政廉政建设取得新成效。 防动员、民兵预备役、征兵、“双拥”成绩突出，统计调查、档案史志、保密、机关事务管理等工作取得较好成绩，商会、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人等事业全面发展。 位代表，过去的一年，是我们解放思想、开拓进取的一年，是迎难而上、奋发有为的一年，是干事创业、取得显著成绩的一年。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和乡党委的正确领导，得益于社会各界的大力支持，得益于全乡人民团结一心、开拓进取。在此，我代表乡政府，向各位代表、并通过你们向全乡所有关心支持乡政府工作的广大干部群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前工作中存在的一些问题和不足：一是支撑发展的大项目、好项目仍然偏少，乡级财政收入不高;二是精准扶贫存在差距，贫困人口稳定增收保障不强，民生领域还有不少短板，保障和改善民生的任务艰巨;三是乡村旅游刚刚破题，集镇、道路、水利等配套设施建设严重滞后;四是政府对农村公共服务的投入建设力度与群众的期望还有较大差距等等。对这些问题我们要高度重视、认真对待，2018年采取有力措施，切实加以解决，推动经济社会各项事业不断前进。 、2018年政府主要任务 018年是贯彻落实党的十九大精神，全面建成小康社会，加快经济发展的重要一年。乡政府的各项工作要以党的十九大精神为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照乡党委提出的“12431”工作思路，坚持改革创新，坚持以新理念引领新发展，坚持稳中求进工作总基调，适应经济发展新常态，实现产业转型升级、经济持续健康发展，社会和谐稳定，人民安居乐业。 018年，全乡经济社会发展的预期目标是：经济综合实力进一步增强，农村经济总收入和农民人均可支配收入年均增长12%，固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长13%，农业信息化覆盖率达100%。城乡一体化发展取得明显成效，大力推进人居环境治理、乡村旅游建设、小城镇基础设施建设，农业产业化跃上新台阶，基层治理体系更加健全，政府效能进一步提高。 一)围绕决胜全面建成小康，持续推进精准扶贫 020年全面脱贫，目标明确，任务艰巨，我们要切实增强政治责任感，全面推进精准扶贫各项工作。实施精准脱贫提质增效、决战深度贫困行动，抓好结对帮扶、驻村帮扶，确保“三率一度”④全面达标，实现脱贫攻坚转战提质。整合“十大平台”⑤资源，加大预脱贫村项目投入，强力推进金融扶贫、健康扶贫、公共服务等重点工作。按照“抓点扩面、巩固提升”思路，采取村“两委”领办、专合组织带办、龙头企业或产业大户引办、党员群众联办、“强村+弱村”跨村合办的模式，每个贫困村选择1至2个模式示范打造，强化利益联结，做大规模品牌。完成“十三五”易地扶贫搬迁安置工程，实施后续脱贫项目，基本完成旧房拆除，开展宅基复垦，启动建设用地增减挂钩指标交易。兑现生态效益补偿资金，促进贫困户增收。重视农村义务教育，锁定贫困学生，落实资助政策。做好“雨露计划”培训。将光伏扶贫建设项目和壮大村级集体经济相结合。积极落实低保、五保等政府救助政策。加大扶贫领域监督执纪问责力度。实现乌池坝村、两河口村2个建档立卡贫困村出列，全乡贫困发生率控制在2%以内的目标任务。 二)围绕做优做精现代农业，全力加快转型升级 动农业供给侧结构性改革。继续以畜牧、蔬菜、茶叶、烟叶四大产业为重点，培育特色品牌，全面推进农业产业化经营，延伸产业链条，实现农业增效提质、农民增收致富。继续加速土地流转步伐，通过实施国土整治项目，改善种植条件，发展特色农业，争取注册农业品牌商标2至3个，培养农业产业化龙头企业1家，新培育农民专业合作社3家，新增家庭农场5家以上。强化茶叶管理，促进茶叶基地建设提档升级，重点抓好样板基地高标准管理。全面完成市下达我乡烟叶种植面积，加强烤烟基地建设与管理，提高烟叶种植精细化水平，确保烟农增收。发展城郊休闲观光农业、乡村旅游等新产业、新业态，促进一二三产业深度融合。支持鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道，加快推进农业农村现代化。 三)围绕做大做强工业经济，全力加快项目建设 持规划引领，按照全市产业布局，进一步修订完善园区规划，确保特色产业园建设高标准、高起点推进。以更加开放的姿态抓招商引资，继续大力引进和培植市场主体。积极争取各级部门支持，加大对辖区企业的科技、人才支持力度，鼓励辖区企业引进和研发科技成果，用技术成果提升产品附加值。围绕龙头企业做文章，围绕粗放加工发展精深加工，围绕农副产品加工企业发展种植业，不断做长做强产业链条。全力做好已落户企业的服务协调工作，在供水、交通等配套设施方面加大投入力度，不断改善企业发展的硬件环境。通过企业招商、干部招商、群众招商，形成全乡动员、全民参与的浓厚招商氛围，大招商、招大商，争取新引进1至2个投资过亿元的大项目，进一步强化项目支撑、拓宽财税来源。力争全年新增“入统”⑥工业企业2家、新增“进规”⑦企业1家。 四)围绕提升城乡建设水平，加快打造美丽乡村 速推进乡村路网建设，保质完成2017年通畅工程尾欠的同时，新建设通畅工程43.9公里，新建公路桥2座，全面启动2018年―2019年81.42通畅工程建设工作，实现全乡道路硬化全覆盖，规范化管理养护农村公路156.952公里。建成污水处理厂并投入使用。完成农村户改厕任务。继续加强对全乡供电网络的维护工作，保障群众用电。继续推进沼气池等清洁能源建设，加强对沼气池后期使用的管理和技术支持。加强水源地保护，继续推进“河长制”，进一步做好对全乡现有河道的治理。深入挖掘全乡各村资源优势，开展“特色小镇”建设，打造“一村一品”产业。大力推进美丽乡村建设，持续开展好农村生活垃圾统筹治理工作。不断加强生态环保建设，严格落实“三禁三治”⑧，打造文明生态乡村。 五)围绕持续提高民生福祉，加快发展社会事业 续加大对教育基础设施建设的投入力度，提高教育质量，办人民满意教育。完善农村医疗卫生服务体系，加强农村医疗人才队伍建设。深入开展爱国卫生运动，倡导文明生活方式。加大新农合宣传力度，扩大覆盖面，不断提高农村医疗保障水平。抓好城乡居民社会养老保险，不断扩大社会保险覆盖面。坚持计划生育基本国策，认真落实全面二孩政策。积极推进“宽带乡村”惠民工程。深入开展文体惠民工程，不断创新群众文化活动，深入开展全民阅读和全民健身运动。培育和践行社会主义核心价值观。做好民政救济、救助、慈善捐赠等工作。加强对两河口老年协会工作的支持力度，继续扩大“互助式养老”模式覆盖面。 六)围绕营造和谐稳定的发展环境，创新社会治理体制 一步完善矛盾纠纷层级化解机制，以依法行政和律师进村为抓手，深入推进基层社会治理创新。深化“平安白果”建设，深入开展“七五”普法。抓好信访维稳工作，进一步提升群众社会安全感和满意度。大力开展信访排查和矛盾化解，解决一批群众反映的突出问题和历史遗留问题。确保维稳工作有序开展，切实维护好我乡和谐稳定的社会氛围。严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，深入推进安全生产管理制度化、规范化、标准化、数字化建设，突出抓好重点领域安全整治，从严查处安全生产违法行为，确保人民生命财产安全。强化食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。 、加强政府自身建设，为经济社会发展提供高效服务 一)不断加强学习，打造学习型政府。坚持终身学习理念，努力打造学习型政府。学习政治理论，不断提高政治理论素养，增强工作的原则性、系统性、前瞻性和创造性。大力弘扬理论联系实际的学风，注重向群众学习，不断提高学以致用能力。进一步强化创新意识，努力做到每一项工作都有创新、有亮点、有特色，在开拓创新中攻坚破难、在攻坚破难中不断创造新的业绩。 二)坚持依法行政，建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。全面落实依法行政责任制，确保严格、规范、公正、文明执法。狠抓作风建设，自觉做到不贪不图、用心为群众办事、平等待人。定期听取人大代表和社会群众的意见建议，不断改进工作。在出台与群众利益密切相关的重大决策时，向社会公开征求意见，促使政府决策不断完善和优化。深入推行政务公开，自觉接受人大监督和群众监督，让权力在阳光下运行。 三)改进工作作风，建设求真务实政府。坚持把作风建设贯穿于政府工作的全过程。严格落实中央关于改进作风的“八项规定”，切实改进文风会风，把更多精力用在谋发展、抓落实上;对重点工作、重点项目，坚持现场调度，把问题解决在一线。牢固树立执政为民理念，及时解决群众反映的热点难点问题，切实维护好群众的切身利益。严查影响发展环境的违法违规案件，努力营造求真务实的良好氛围和高效公平的发展环境。 四)推进依法行政，建设公平诚信政府。坚持把公平守信贯穿于政府工作的全过程。牢固树立法治观念，严格按照法定权限和程序履行职责，不断提高依法化解矛盾、推动发展、维护稳定的能力。坚持重大事项集体决策，健全专家咨询论证、社会公示和听证等制度，实现依法决策、科学决策、民主决策。坚决贯彻执行市委、市政府和乡党委决策，自觉接受乡人大的依法监督。深入推进政务公开，加快完善政府网站建设，及时认真回应群众关切，确保行政权力阳光运行。 五)强化为民服务，建设廉洁高效政府。严格落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，切实增强领导干部的公仆意识和自律意识。严格落实厉行节约反对浪费条例，严控公务支出，切实降低行政成本，真正把财政资金用到发展最需要、群众最受益的地方。深入开展正风肃纪行动，大力整治慵懒散浮、懒政怠政行为，不断推进干部作风转变和服务效能提升。 位代表，新的起点，新的征程。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，在乡党委的坚强领导和乡人大的监督下，紧紧团结和依靠全乡人民，攻坚克难，锐意进取，驰而不息，久久为功，为全面建成小康社会，迈入社会主义新时代，开启社会主义新征程不懈奋斗! 释： .“12431”工作思路：围绕攻坚脱贫这一主题，实施“新型城镇化+”(新型城镇化+旅游业，新型城镇化+特色产业园)两大战略，培育扶持茶叶、畜牧、蔬菜、烟叶四大产业链条，筑牢平安法治、开放创新、从严治党三大支撑，实现与全国同步全面建成小康社会的目标。 .“一区五园”：农产品加工园、六角亭生态工业园、龙凤低碳工业园、白果产业园、白杨坪工业园、现代商贸物流中心。 .“十个一”工程：新建改建一条示范街、一批示范店、一个农贸市场、一个环境综合治理小区、一个车站、一个群众休闲广场、一个便民服务中心、一个标准的幼儿园、一个污水处理厂、一个垃圾处理厂(含焚烧炉)。 .“三率一度”：漏评率低于2%、错退率低于2%、综合贫困发生率低于2%和群众满意度90%以上。 .“十大平台”：技能培训、教育帮扶、社会保障、农村道路建设、农村电网、农村水利、生产发展、易地扶贫搬迁、生态补偿。 .“入统”企业：即年产值达到500万元以上的工业企业。 .“进规”企业：即年产值达到2000万元以上的工业企业。 .“三禁三治”：禁烧、禁煤、禁鞭;非煤矿山治理、扬尘治理、尾气治理。

  2025-07-18

• 【投资恩施市】2017年龙凤镇政府工作报告

  府工作报告 016年10月28日在龙凤镇第九届人民代表大会第一次会议上 俊毅 位代表： 在，我代表龙凤镇第八届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 、五年工作回顾 去的五年，在市委市政府、龙凤镇党委的坚强领导下，全镇以科学发展观统领经济社会发展全局，深入贯彻落实习总书记系列重要讲话精神，抢抓龙凤镇综合扶贫改革试点黄金机遇，紧紧围绕李克强总理“在扶贫搬迁、移民建镇、退耕还林、产业结构调整等方面先行先试”的指示，开拓创新，克难奋进，试点面貌焕然一新，实现了经济社会科学发展、跨越发展。 过去五年，经济实力明显增强。到2016年底，全镇将实现总产值17.6亿元(预计，下同)，比2011年增长97.2%;农村经济总收入5.6亿元，比2011年增长71.2%;企业总产值8.6亿元，比2011年增长118%;财政总收入0.9亿元，比2011年增长249%;“十二五”期间完成固定资产投资20亿元，比“十一五”期间增长1233%;三次产业结构比由2011年的32:49:19调整为29:36:35，经济结构明显优化。农业产业逐步壮大。按照“1+2+X”(1)产业发展模式，五年来新发展茶叶2万亩，实施退耕还林3.7万亩，常年稳定精细蔬菜种植面积1.5万亩、生猪饲养量8万头以上、养殖优质蛋鸡60万羽以上。引进培植平安科技农业、山友特色农业、联强养殖、巨鑫农业等25家农业龙头企业，培育麒麟专业合作社、硒来乐专业合作社等128家农民专业合作社，发展“155模式”家庭牧场126家，“一村一品”的产业格局基本形成。工业发展稳步推进。三河企业孵化园一期工程已完成规划报批，即将开工建设;龙马工业园完成投资规模的90%，预计2017年可投产。截止2016年全镇注册工业企业368家，其中规模以上工业企业8家。第三产业发展势头强劲。吉心、二坡城郊农业观光旅游基本形成，龙马旅游风情小镇建设加快推进，青堡生态村庄观光游基本实现，猫子山美丽乡村农事体验游突破性发展。 过去五年，脱贫步伐明显加快。创新扶贫搬迁方式。制定扶贫搬迁货币奖补、土地增减挂钩、特色民居改造实物补助三项奖补政策，探索企业代建、农民自建、政府承建三种建设方式，推行就地集中安置、自主转移安置、梯次搬迁改造、民政福利安置四种搬迁模式。结合产业布局，建成2个安置小区、9个中心社区、33个集中安置居民点，引导周边交通不便、发展后劲不足等偏远区域农民向集镇、社区、居民点转移，完成扶贫搬迁3080户、就地改造877户;加快搬迁安置地基础服务设施建设，发展配套产业，改造中心村以及主公路沿线民居1701户;实施了“交钥匙”工程，全镇248户贫困户542人贫困人口年底将喜迁新居，大批农民住进宜居新家园。大力推进项目建设。试点建设以来，实施项目154个(完成102个、在建52个)，完成投资46.21亿元。通过实施农业综合开发、基本农田整治、小型农田水利及烟草配套项目，完成辖区土地治理5万亩，发展以茶叶、烟叶、蔬菜、小水果为主的特色产业基地6.2万亩。率先实现脱贫出列。按照“一年打基础、三年见成效、五年大变样”时序安排，围绕“六个精准”，实施“五个一批”工程，实现了农民稳定增收。预计到年底，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到23500元、8454元，试点将由“扶贫试点”向“小康试点”迈进。 过去五年，创新成果明显放大。坚定不移的遵循李克强总理“着力在创新综合扶贫体制方面破题，形成可资推广的经验”的批示精神。创新农村金融服务体系。建立了“两社两司一卡一库一平台”(2)的农村金融体系，累计为企业、合作社融资1.8亿元，带动1132个贫困户实现收入2434万元;引进恩施金源融资担保有限公司、恩施鹏源小额贷款有限公司，开展融资担保1000万元;建立了农民信用等级体系库，在吉心村首发全国农民信用卡53张，授信总额度达到189万元。创新农村产权交易机制。在全州建立了首个农村产权交易平台，引导农户对山林、耕地、宅基地及其他可依法交易的农村产权进行交易，让资源变资产、资金变资本、农民变股东，产权流转累计发生交易212宗，实现交易金额3450万元。创新电商扶贫机制。出台了电商、金融精准扶贫支持政策，引进武汉企派公司(阿里巴巴授权湖北全省渠道推广商)，开展代销业务，累计与全州280家企业签订服务合同，实现线上销售2100万元;引进湖北供销裕农公司建设电商服务中心，上架本地农产品200余种，日用工业品1700余种。创新基层治理机制。建立了“三位一体”(3)基层治理模式，针对农村留守老人、留守儿童、留守妇女的现状，23名村医村教进入村级两委班子;在全州率先开展“律师进村便民”活动，19个村(社区)分别聘请了常年法律顾问，普遍建立了法律顾问“四个一”(4)工作机制;推行网上政务服务，将与农民生产生活相关的行政审批受理权限下放到村，打通了为民服务“最后一公里”。 过去五年，城乡面貌明显改善。基础设施日趋完善。完成了209国道、双龙公路改造，金龙大道已建成6.56公里，三龙公路全线启动，银北高速快速推进，五年来共实施通畅工程380公里，实现了组组通公路，构建了集高速、国道、城乡主干道于一体的综合交通网络。喻家河水源性工程快速推进，新建和改扩建水厂15个，建设分散供水工程423处，解决了农村5.1万人安全饮水问题;建成金龙坝110KVA变电站、龙马35KVA变电站，新建改造配电台区54个，全面解决了老百姓用电难的问题。城乡建管水平不断提升。精心打造特色城镇，全力加快新区拓展，“一主两副九个中心社区三十三个居民点”的城乡格局基本形成。引进省联投集团与湖北金果茶业有限公司参与龙马旅游风情小镇建设，启动建设项目18个(已完成14个)，总投资达3.5亿元，一个集“山水养生风情”于一体的旅游风情小镇已初具规模。吉心商贸小镇建设正在稳步推进。深入推进“六城同创”，新建和改扩建停车场4个，实施龙凤集镇交通管理网络监控和主干道绿化、美化工程，建立了垃圾收运长效机制，集镇综合环境治理实现常态化，城镇功能日趋完善。美丽乡村建设硕果累累。大力推进“绿满荆楚”行动，实施“双龙线”、“吉阳线”通道绿化58公里，完成庭院绿化7945户，全镇森林覆盖率达到67.3%。完成了青堡、猫子山、双堰塘3个村人工湿地建设，建立了农村生活垃圾收集处理体系，乡村环境明显改善。 过去五年，社会事业明显进步。教育卫生事业取得长足发展。新建龙凤初中、龙马民族学校、龙马幼儿园、双堰塘村幼儿园16所。建立了“大校带小校”(5)城乡学校共同体，开设同步课堂，建成龙马民族学校网络教室，义务教育均衡发展工作稳步推进，教育大镇逐步形成。新建龙凤卫生院龙马分院和18个标准化村卫生室，医疗服务水平明显提升，群众医疗负担明显减轻。建立起“大院带小院”(6)城乡医疗服务机制，辖区内无重大传染病及突发公共卫生事件发生。人口和计划生育工作不断加强，人口质量稳步提升。文化体育事业健康发展。完成了吉心、二坡、青堡等8个村(社区)集中区域的宽带入户工程，实施了电视“户户通”、广播“村村响”工程，基本实现了网络、电视、广播全覆盖。五年来共建成农村文化广场13个，举办广场舞、拔河比赛等各种喜闻乐见的文化活动120余场次，丰富了群众的精神文化生活。科技、科普等各项事业都取得了较好的成绩。社会保障体系更加健全。建立起完善的城乡低保、大病保险、困难帮扶等多元化的社会保障体系，确保政策兜底不落一人。启动了福利院改扩建工程，建成了社区、三河、双堰塘等3个居家养老服务中心，有效破解了农村老人留守难题。完成了教师安居房、三河经济适用房和龙马保障房建设工程，启动了八龙坪拆迁安置小区建设，三河拆迁安置小区建设工程顺利推进，小龙潭拆迁安置有效分流。民主法治建设得到加强。创新社会治理方式，社会综合治理成效显著。加强和改进信访、涉法涉诉和人民调解工作，积极化解信访案件，维护了和谐稳定的大局。深入开展交通运输、非煤矿山、消防、食品药品等安全专项整治，安全生产形势总体平稳。 过去五年，政府自身建设明显加强。服务型政府基本形成。坚持把提高行政服务能力和服务水平作为政府自身建设的重要内容，积极打造服务型政府。通过开展群众路线教育实践活动、治庸问责、政风行风评议等主题实践活动，干部职工的作风明显转变，服务意识明显增强。推行网上政务服务，建成12个村级便民服务中心，便民服务水平明显提升。法治型政府基本构建。加强民主法治建设，始终坚持依法行政、依法决策，从严规范干部的行政行为;认真听取社会各界的意见和建议，办理人大代表议案、建议125件。深入开展法治宣传教育，圆满完成“六五”普法任务。加强村级民主政治建设，不断提高基层组织的民主管理水平和依法办事水平，切实让民主法治建设转化为助推试点发展的强大动力。廉洁型政府更加稳固。认真落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，制定了党员干部问责、项目管理、农村集体“三资”管理等制度办法，在工程招投标、项目验收等领域深入推进腐败风险预警防控体系建设。严格落实中央八项规定，严控“三公”经费，时刻保持党风廉政建设高压态势，确保政府廉洁、干部干净、群众满意。 年来，统计、史志、档案、保密、移民、民兵预备役等各项工作取得了新的成绩。 位代表、同志们!过去的五年，是我们抢抓机遇，先行先试、务实创新的五年，书写了龙凤发展史上的新篇章。这些成绩的取得，倾注了大家的心血和汗水，凝聚了全镇各族人民的智慧和力量。在此，我谨代表龙凤镇人民政府，向关心试点建设的各级领导，向为试点建设作出贡献的广大群众、党员干部、离退休老同志，向关心支持龙凤经济和社会发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意! 顾过去五年的发展，提升了人民群众的生活水平，提高了老百姓幸福指数，提振了全镇人民的发展信心。五年成绩来之不易，试点建设充满艰辛，经验弥足珍贵。我们深深体会到：一是必须坚持抢抓机遇谋发展。良好的机遇是加快发展的动力。五年来，我们抢抓龙凤镇综合扶贫改革试点建设机遇，强力推进扶贫搬迁、移民建镇、退耕还林、产业结构调整，不断夯实产业发展基础，大力改善城乡基础设施条件，蓄积了强大的发展潜力，加快了脱贫致富奔小康的进程，为在全州率先脱贫奠定了坚实的基础。二是必须坚持因地制宜抓发展。龙凤的竞争优势是资源和区位。五年来，我们狠抓茶叶、蔬菜、小水果、生猪等特色农产品基地建设，积极培育和支持龙头企业和专业合作社发展，特色产业规模逐步壮大。我们充分发挥区位优势，全民创业成效明显，夯实了二三产业发展基础，试点效应逐步放大。三是必须坚持改革创新推发展。在试点建设的进程中，全镇广大党员干部敢闯、敢试、敢做、敢为，着力在投融资、镇村治理、农村产权交易、土地综合利用、基本公共服务均等化等5类22项课题上创新，开创了试点工作的新局面。四是必须坚持团结一心争发展。团结就是力量。五年来，我们坚定举全镇之力聚全镇之智推进试点建设，龙凤正成为全州、乃至全省改革、创新、发展的一张名片，这是对全镇干群齐心协力、团结奋斗、以干求助的真诚回报。五是必须坚持勤政为民谋发展。勤政为民是政府工作的根本出发点和落脚点。五年来，我们立足试点建设，坚持以人为本，着力解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，致力城乡协调发展，城乡面貌大改观，群众生活条件大改善，人民幸福指数大提升，赢得了人民群众的信任和支持，激发了全镇加快发展的强大合力。 充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全镇经济和社会发展还存在不少困难和问题。主要表现在：经济发展水平不高，产业带动力较弱，农民健康、可持续增收难;城镇基础建设及管理相对滞后，不能适应快速发展的需要;社会保障压力大，特别是征地拆迁安置问题未得到根本解决，改善民生任务艰巨;社会矛盾仍然突出，社会治安、信访、安全生产问题多，维护稳定压力大。这些困难和问题我们必须高度重视，在今后的工作中采取切实有效的措施，努力加以解决。 、今后五年的奋斗目标和主要任务 后五年，是全镇由“扶贫试点”迈向“小康试点”的关键五年。试点建设以来，党中央、国务院，省委省政府，州委州政府，市委市政府及各级各部门领导先后多次到龙凤视察调研，指导试点建设工作，为推动试点转型升级提供了坚强的保障。我们一定要牢记总理嘱托，按照州委王书记“试点必须走转型升级之路”的指示要求，继续发扬“试点先试人、试点为人试”的精神，坚持小康试点建设的决心不动摇，以更加饱满的激情、更加创新的举措，更加务实的作风扎实推进各项工作，共同参与“扶贫试点”向“小康试点”跨越的伟大实践。 刚闭幕的镇第六次党代会，对今后五年的工作进行了全面部署，为全力打造“五个龙凤”、建成“小康试点”指明了方向。今后五年，全镇经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平同志系列重要讲话精神，坚持以“五大发展理念”(7)为引领，落实“四个全面”(8)战略布局，紧紧围绕镇第六次党代会提出的“三四五”(9)工作思路，凝聚全镇人民的智慧和力量，到2019年全面建成“小康试点”，为中西部连片特困地区脱贫致富奔小康探索路径、积累经验、提供样本。 后五年，全镇经济社会发展的主要奋斗目标是：生产总值年平均增长14%，全社会固定资产投资年均增长25%，城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农民人均纯收入年均增长15%;城镇化率达到60%，农村自来水普及率达到100%，基本社会保险覆盖率达到100%，失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，人民生活水平和质量显著提高。 据上述总体要求和奋斗目标，今后五年政府工作的主要任务是： 坚持以“硒+”为抓手，助推产业结构优化升级 大富硒特色产业。按照“一村一品”的格局，进一步推进青堡、店子槽、二坡、大转拐烟草基地单元建设，壮大二坡、吉心、大转拐一线蔬菜、小水果等观光农业示范带，打造龙马、柑子坪、猫子山、碾盘、佐家坝一线茶叶生态走廊，常年稳定烟叶种植面积0.3万亩、蔬菜2万亩、小水果1万亩、茶叶3万亩。积极扶持杉木坝、古场坝一线畜禽养殖业发展，壮大畜禽养殖龙头企业4个，年培植畜禽养殖大户100户。鼓励和引导发展现代循环农业、订单农业，促进农业产业化经营，逐步形成农业产业规模化、集中化、精品化发展之路。 强富硒产业品牌。深化“硒+”行动，切实做好“硒+农产品”、“硒+旅游产品”、“硒+品牌建设”、“硒+互联网”等文章，充分发挥独特硒资源优势，打造富硒产品集散中心。推进茶叶、蔬菜、小水果、畜禽等产品深加工，提升农产品的附加值。培育创建以富硒为主要元素的产业品牌，深度研发富硒产品，加大“三品”认证及管理力度，加强农产品地理标志保护。 大硒产品龙头企业。鼓励支持对农业龙头企业和专业合作社进行整合优化，动员村民特别是精准扶贫户以土地为资本入股农业龙头企业和专业合作社，逐步壮大企业和专业合作社基地规模，指导入股农户有针对性的发展农业产业，建立农业产业抗风险基金，提高土地效益和抗风险能力，巩固“1+2+X”的产业发展模式，实现企业和农户经济效益、社会效益双赢。 坚持以“旅游+”为载体，创建特色乡村旅游示范镇 力开发与保护并重。依托资源，立足长远，按照保护生态、传承文化、做强品牌、旅游惠民的原则，以山为魂，以水为脉，编制全域旅游发展规划，实事求是定位旅游项目，分步推进旅游建设。立足“一镇三线六村”(10)为主轴的旅游发展定位，大力开发生态、休闲、度假、运动、文化等旅游产品和景点，带动民俗文化游、乡村休闲游综合发展，建成一批各具特色的旅游目的地。深入挖掘民族文化，加大引资引智力度，突出抓好规划统筹、资源整合、模式创新、综合管理、政策保障等工作，确保在2019年全面建成全州特色乡村旅游示范镇。 力要素与市场兼顾。围绕“吃、住、行，游、购、娱”六大旅游要素，抓住节点，重点突破，强力推进宾馆、农家乐、游(徒)步道、观景台、停车场、公厕等旅游配套基础设施建设，进一步优化旅游交通环境、人文环境，提高旅游综合接待能力。大力开发特色旅游产品，全力打造双堰塘、龙马、青堡、杉木坝、吉心、二坡等各具特色的综合性旅游目的地。围绕“总理足迹龙马”、“徒步天堂”主题，强化旅游宣传营销，扩大旅游知名度，拓宽客源市场。加强旅游扶贫人才培训，提升旅游服务水平。 力旅游与产业融合。以产业融合为路径，将农业产业与休闲、观光、体验等乡村旅游业态深度融合，建成猫子山、青堡、吉心、二坡等12个生态村庄，大力发展果园、茶园等生态观光园，打造吉心―二坡“小水果及蔬菜+生态农庄”、双龙线“茶叶+生态村庄”等新型业态，将传统农业的第一产业业态升华为 一、 二、三产业高度融合的新型业态，拓展农业功能，带动城郊休闲旅游产业快速发展，实现产业推进旅游，旅游带活产业，构建健康、养生旅游新格局，实现旅游发展与旅游扶贫的双赢。 坚持以“互联网+”为平台，打造大山深处的互联网小镇 立覆盖全域的网络体系。加快推进“宽带乡村”惠民工程和“信息惠民”计划，完成碾盘、佐家坝、猫子山、杉木坝、古场坝等村宽带入户工程。改造升级延伸网络干路500公里，完成中心机房中继光缆扩容、光纤化改造，新建基站46个，实现1000M进园区(校园)、100M进小区、20M进农户，辖区4G网络覆盖率、公共区域wifi覆盖率、智能终端普及率均达100%。稳步推进广播“村村响”、电视“户户通”工程，发展“幸福新农村”用户12000户、楚天视讯用户4000户，实现有线电视全覆盖。 立大数据管理平台。发挥互联网资源优势，建立精准扶贫、从严治党大数据管理平台，加强对精准扶贫、党员干部的监督管理。优化电子政务网络平台资源，完成企业、居民公共资源交易及政务服务“一站式”网络建设，实现办证、缴费、购物、销售、出行、资讯等方面“一体化”互联网服务，促进政务服务向群众延伸、向掌上延伸，切实保证“农民办事不出村”。 索产权交易新机制。依托综合产权交易中心，建成全州统一的农村产权交易平台，更新完善税收政策、电子支付、知识产权保护、信息安全等配套标准，依托市场主体，实现农村土地承包经营权、集体林权、农村集体经济组织股权、农田水利使用权、农业生产性工具使用权等农村产权在线交易，使农民足不出户就达成“资源变资产、资金变资本、农民变股东”的愿望。 善投融资机制。深化推进“两社两司一库一卡一平台”农村金融模式，进一步完善金融信用体系库建设，整合财政资金、民间资本，探索推进金融投资三方运作方式，增强金融资本抗风险能力。推进远程流动金融仓储，实现互联网体系下的农村产权交易与金融深度对接、传统金融与互联网金融的深度融合，切实解决企业、专业合作社和发展大户融资难、融资贵、融资慢等问题。 坚持以“产城融合”为动力，统筹推进城乡一体化 快新区拓展步伐。按照州城“东进、西延、南拓、北展”的总体布局，强化规划引领，按照“一主两副”(11)的城镇发展格局，以龙凤新区为主，完善龙马旅游风情小镇服务功能，加快推进吉心商贸小镇建设，着力构建“新城区、新市镇、新社区”的城乡结构体系。完成金龙大道北段、银北高速龙凤出口建设工程，启动龙凤大道、209及318国道绕城线建设工程，拉开新区建设骨架。统筹推进新区房地产开发，大力引进一批城市综合体项目落户新区，建设集商住小区、商业娱乐、休闲购物于一体的现代化城市综合体。 快产业园区建设。进一步加大招商引资和项目建设力度，推进三河农产品加工园、企业孵化园，龙马低碳工业园，龙凤商贸物流园、电商产业园等产业园区建设，引进一批企业入园，引导一批农民进城，带动一批居民就业，增加农产品附加值和居民创业就业机会，着力将龙凤镇建成武陵山地区最大的数据交换中心、电子商务中心、仓储物流中心。探索发展金融保险、信息、法律、中介、物流配送等现代服务业，打造城市服务产业聚集中心，逐步形成产销融合、产城融合城市发展新格局。 升城市新区承载力。加快龙凤、龙马集镇车站、停车场、集贸市场、广场、路灯、人行道等基础设施建设，不断完善集镇功能。完成龙凤集镇风貌改造，规范设置管线，实施恩施高中至集镇、峡口大桥至集镇、三龙坝三叉路口至集镇道路美化亮化工程，扩大天然气覆盖面。加大城市管理力度，强化交通、市场、卫生、环境和文明意识综合治理，健全城市管理长效机制，提高城市新区管理水平，树立旅游窗口形象。 升新社区建设水平。以易地扶贫搬迁为抓手，建设好农村新社区。完成经济断头路、村际间循环路硬化工程，完善辖区公路安保设施。加快推进杉木坝、吉心客运市场建设，不断完善农村公路网络体系。加快推进农村电网、通讯网、广播电视网络改造，稳步实施安全饮水工程，完善农村新社区服务功能。大力挖掘农村传统人文文化，加大社会主义核心价值观教育，开展社区文化活动，培育健康快乐、积极向上的精神风貌。 坚持“以人为本”为核心，着力提升民生保障水平 快社会事业发展。坚持教育优先原则，合理配置公共教育资源，加大边远教学点的基础设施和教师资源配置，基本实现教育服务均等化，办好人民满意的教育。加快发展卫生事业，突出抓好镇卫生院迁建工程和农村卫生室(所)医疗人才培养，进一步完善新型农村合作医疗制度，切实加强疾病预防控制工作，提高群众健康水平。加强文化活动中心、休闲广场等公共文化体育设施建设，加快发展广播电影电视事业，让精神文明的成果惠及更多城乡居民。积极做好人口和计划生育，稳定低生育水平。强化民族宗教、民兵预备役、工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、档案、统计等工作。积极推进资源节约与综合利用，重点抓好节能、节水、节地、节材等工作。 善社会保障体系。千方百计扩大就业岗位，统筹做好农村富余劳动力培训就业，做好劳动者特别是农民工维权工作。进一步落实城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险并轨工作，不断扩大社会保险覆盖面，做到应保尽保;进一步完善被征地农民、失地农民基本生活保障制度。建立健全社会救助体系，不断完善城镇低保、农村五保户供养、特困户救助、灾民救助、大病保险等制度。加强优抚保障机制建设，切实保障老年人、妇女、未成年人、残疾人等特殊群体合法权益。积极探索发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用。 极创新社会治理。大力推进基层治理法治化、现代化，以完善“三位一体”基层治理方式为依托，建立健全以基层党组织为核心的基层依法治理体系。加强依法治村工作，扎实开展“律师进村便民”活动，完善“四个一”法律顾问制度，健全法律服务体系。完善“网格化”管理，科学设置城乡网格，选优配强网格管理员，实现网格管理向社区、小区延伸，打通末梢神经。实施“阳光信访”工程，加强和改进信访、涉法涉诉和人民调解工作，完善矛盾纠纷层级化解机制，积极推动法治信访，引导群众依法维护合理诉求。强化安全生产，加强应急救援管理体系建设，提高应对突发事件的处置能力。 面提升全民素质。坚持正确的舆论导向，广泛开展和谐村(居)、和谐家庭等群众性文化娱乐活动，加强社会主义核心价值观教育，形成全民奋发向上的精神力量、团结和睦的精神动力。大力开展普法教育，深入开展法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进企业活动，坚持“以案说法”、“现身说法”，让群众做到真学、真懂、真用，自觉守法，维护法律权威。大力开展科普活动，切实抓好科技兴农、科普示范体系建设，强化实用技术在农业产业发展中的运用，大力培育感党恩、通政策、有文化、懂科技、善致富的新型农民。 、扎实做好2017年各项工作 017年是新一届政府履职的关键之年，也是全面建成小康试点的起步之年。开好头、起好步，对于圆满完成今后五年政府工作的目标任务至关重要。2017年全镇经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%，全社会固定资产投资增长25%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13%和15%，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇化率达到45%，人口自然增长率控制在6‰以内，节能减排和生态保护稳步推进。 实现上述目标，重点做好以下四个方面的工作： 不断壮大特色农业，提高产业化发展水平 是加强特色产业基地建设。巩固现有产业成果，因地制宜完善产业基地，形成以茶叶、烟草、蔬菜、小水果、畜禽为主的产业板块。2017年新发展茶叶2000亩、蔬菜1000亩、小水果1000亩，年出栏生猪10万头、畜禽60万羽。加大技术、资金、项目投入力度，鼓励适当规模经营，引导农民利用土地入股增加资源性收入，蓄积发展带动力，为小康试点提供可靠的产业发展保障。 是大力推动休闲农业发展。推进农业产业与旅游深度融合，依托青堡生态村庄、猫子山生态茶园推进休闲体验农业发展;依托吉心葡萄、蓝莓和二坡精细蔬菜种植基地推进生态观光农业建设，打造硒果谷;依托杉木坝、大转拐、古场坝一带养殖产业进一步推进“猪(鸡)―沼―果(菜)”循环产业链建设，积极推广生态农业。加快农家乐、民俗宾馆建设，逐步形成“农业+观光+体验+农业文化+民俗餐饮”为一体的休闲旅游农业。 是提高农业产业化水平。开展全镇硒资源含量及分布普查，做实做好硒加法，不断培育壮大龙头企业，做实专业合作社，确保一个村有1―2个龙头企业带动2个以上专业合作社，组织40%以上农户加入专业合作社，与企业、专业合作社建立利益连接机制，推进农业龙头企业、专业合作社与农户的深度融合、与土地等资源的长期挂靠，实现企业增效、农户致富的发展目的。 推动新区建设步伐，加快产城融合发展 是加快重点项目建设。加快实施农综、小农水、流域治理、扶贫搬迁等重点项目，稳步推进银北高速、金龙大道北段、三龙公路建设。快速推进吉心商贸小镇建设，完成龙马旅游风情小镇拦河坝、联投综合体大楼等重点项目扫尾工作。实施农村通畅工程40公里，打通产业发展路、村级间循环路。完成安全饮水全覆盖工程，在碾盘、佐家坝、杉木坝、古场坝等村新建水池159座、一体化净水站23座，新建猫子山村水厂1座，着力解决农民“饮水难”问题。全面实施农网改造工程，完成杉木坝、古场坝等4个村光伏发电项目，提升电力保障水平。完成店子槽、大转拐、三龙坝等14个村人工湿地建设项目，新建一体式污水处理站1座、人工湿地污水处理站7座、庭院式人工湿地149个，进一步改善城乡人居环境。启动镇文体中心迁建工作，新建村级文化广场6个，丰富群众精神文化生活。 是加快产业园区建设。启动三河小微企业孵化园“三通一平”建设，力争完成第一期工程及第二批项目前期工作;完成龙马低碳工业园土建工程、设备安装调试，确保2017年第一季度开工试运行。做好国家级电子商务发展示范区项目申报工作，完成电子商务产业园、小微企业孵化园和现代物流园前期工作并启动建设。完成湖北金果茶业产业园区、龙凤花枝专业合作社茶厂建设项目，开展茶业深加工，延伸茶叶产业链条。 是加强集镇建设管理力度。启动龙凤新区产业发展和城市建设规划修编工作，制定龙凤、龙马集镇综合治理方案，着力提升城镇管理水平。完成龙凤集镇人行道改造、路灯安装、交通标识标线施划、绿化改造、管线改造等工作，建成龙凤中心客运站、公交始发站、龙凤休闲广场，启动集镇风貌改造。继续实施龙马集镇风貌改造工程，完成龙马集贸市场、乡村客运站建设，实施亮化美化工程。强化精细化管理，重拳治理车辆乱停、垃圾乱丢、店外经营、占道经营等违规行为。 加快发展旅游产业，培育新的经济增长点 是做好全域旅游发展规划。立足“一镇三线六村”旅游发展定位，编制龙凤镇全域旅游发展规划、山体水体保护规划，编制双堰塘、龙马、青堡、杉木坝、吉心、二坡六个旅游名村规划，坚持规划引领，重点突破，启动猫子山生态旅游度假区及双堰塘、龙马、青堡、杉木坝、吉心、二坡旅游名村建设，夯实全域旅游基础。 是加强旅游景区景点建设。以“总理足迹龙马”为主题，丰富龙马旅游风情小镇景点，建成联投产业园、金果连心园，着手启动柑子坪冉家坡景点建设。以“徒步天堂”为主题，建成“向家村洼子淌水库至吉心”、“龙凤村九盘沟至店子槽西流水林场”、“双堰塘喻家河水渠至龙马”三条旅游徒步线路，大力发展休闲徒步游。加大招商引资力度，全面启动青堡生态村庄体验区，吉心、二坡生态果园观光区，凉风垭林场、西流水林场、猫子山林场生态休闲旅游度假区，茶山河、九盘沟原生态户外休闲运动区，衣角坝、喻家河水上游乐区等景点建设。 是完善旅游配套要素。关注小节点、小园区，打造亮点工程。改造升级龙凤至青堡、吉心至阳雀坝公路沿线景观;启动保扎茶园、猫子山茶园、吉心及二坡小水果基地游步道、亭台建设;修建错车台、观景台，增设旅游标识标牌、垃圾桶等设施，增强旅游综合接待能力。新发展农家乐30家、农家宾馆80家，进一步完善星级农家乐评审，提升旅游服务水平。着力加强旅行社、旅游车队和服务行业协会建设力度，提升旅游服务水平。加大特色旅游商品开发力度，加强旅游宣传营销，拓展旅游客源市场。 加大民生改善力度，不断提高人民幸福指数 是进一步落实社会保障。加大龙凤福利院改扩建工程力度，力争2017年底建成交付使用。扎实推进城乡居民社会养老保险工作，城乡医疗保险覆盖率达到98%以上，新农保参保率达到85%以上。抓好社会救助、灾害救助和优抚安置工作，做好低保扩面、大病保险等工作。落实农村留守儿童、留守老人、留守妇女权益保障工作，加快发展老龄事业、儿童福利事业、残疾人事业和慈善事业，健全社会福利服务体系。 是进一步发展社会事业。推进卫生室远程医疗诊断网络建设，完善城乡公共卫生和医疗服务体系，着力抓好医疗卫生机构债务化解、乡村医疗卫生队伍建设、村级卫生室基本药物制度实施等工作;力争启动龙凤中心医院迁建前期工作。大力挖掘本土文化，推动文化产业发展，提升文化在促进旅游产业中的推进力。加快推进乡村文化广场和扶贫搬迁居民点广场建设，建立城乡文化活动场所。继续抓好人口和计划生育、统计、档案、史志、民兵预备役、民族宗教、妇女、儿童等事业实现新发展。 是进一步维护大局稳定。创新社会治理，完善矛盾纠纷层级化解机制，改进信访工作方法，积极化解信访积案，切实维护群众合法权益，推进社会和谐发展。按照“法治龙凤”建设要求，大力宣传弘扬社会主义核心价值观，并将其融入法治建设过程之中，使社会主义核心价值观更加深入人心。扎实推进“七五”普法，加强法治宣传教育，让群众学法、懂法、信法、守法，切实做到依法依规办事。进一步落实安全生产责任制和监管职能，维护群众生命财产安全。 、加强政府自身建设，打造人民满意政府 持把提高行政服务能力和服务水平作为政府自身建设的重要内容，积极打造法治型、服务型、效能型、廉洁型政府，提高政府的公信力。 建设法治型政府。进一步完善行政决策机制，坚决贯彻落实民主集中制，充分发扬民主，科学依法决策，把行政决策纳入规范化、民主化、法治化的轨道，切实提高决策质量和水平。加强权力的制约和监督，落实主体责任，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，将政府活动全面纳入法治化轨道。加强政务、村务、事务公开，自觉接受人民群众的监督，打造阳光政府。 建设服务型政府。强化政府社会管理和公共服务职能，注重统筹社会发展和解决民生问题，满足人民群众基本公共服务需求。加强电子政务建设，不断健全政务服务体系。加强干部队伍建设，着力解决“脸难看、门难进、事难办”等问题，不断强化政府部门的服务意识，提高服务水平。 建设效能型政府。加大政务督查力度，提高政府执行力。下大力气治理庸、懒、散、软等行为，切实解决干部作风中存在的突出问题，坚决纠正损害群众利益的行为，坚决查处损害群众利益的案件，提高政府工作的透明度，形成工作一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的格局。 建设廉洁型政府。建立党风廉政建设的大数据平台，实现对干部管理、项目建设等事项的全过程跟踪监督，强化干部的履职意识，增强干部的自律意识。持续正风肃纪，坚持把纪律和规矩挺在前面，加强廉政文化建设，争做“六种人”(12)，构建更加完善的惩治和预防腐败体系，增强抵御风险和拒腐防变能力，努力营造风清气正的政治生态。 位代表，回顾综合扶贫改革试点建设成绩斐然，展望小康建设试点任重道远，站在龙凤全面建设小康试点新的征程上，我们倍感责任重大，这个责任承载着全镇人民的重托、饱含着州委政府、市委政府的殷切希望，更激发出全镇干部群众团结一心、决战贫困、大步迈向全面小康社会的坚强信心。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实习近平同志系列重要讲话精神，按照镇第六次党代会的总体安排和部署，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督和支持下，求真务实，克难奋进，为全面建成小康试点而努力奋斗! 释： 1)1+2+X:即产业发展模式，1：一家产业化龙头企业;2：两类专业合作社，即产业类专业合作社和资金类专业合作社;X：多个贫困户及 一、 二、三产业发展。 2)两社两司一卡一库一平台：两社：专业合作社扶贫互助联合社、村级扶贫互助社;两司：小额贷款公司、担保公司;一卡：农民信用卡;一库：信用体系库;一平台：农村产权交易平台。 3)三位一体：即村医村教进村级班子、农民办事不出村、法律顾问进乡村 4)四个一：镇有一个法律顾问团，村有一名法律顾问，网格有一名法律宣讲员，农户有一个法律明白人。 5)大校带小校：通过“同步课堂”，城区11所中小学与龙凤镇12所中小学形成教育共同体，实现教育资源共享。 6)大院带小院：通过“远程诊疗”，城区2所中心医院与龙凤卫生院及18个村卫生室形成医疗联合体，实现城乡优质资源共享 7)五大发展理念：即创新、协调、绿色、开放、共享。 8)四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 9)三四五工作思路：三即做好“三个加法”：“旅游+”、“硒+”、“互联网+”;四即实施“四大工程”：党建及基层治理巩固工程、全域旅游及特色旅游名镇创建工程、“四化同步”及产城融合升级工程、全民素质及发展环境提升工程;五即建成“五个龙凤”：小康龙凤、山水龙凤、智慧龙凤、法治龙凤、廉洁龙凤。 10)一镇三线六村：一镇即龙马旅游风情小镇;三线即龙青线、三龙线、吉阳线;六村即双堰塘、龙马、青堡、杉木坝、吉心、二坡。 11)一主两副：一主即龙凤新区;两副即龙马旅游风情小镇，吉心商贸小镇。 12)争做“六种人”：即争做讲政治的人、争做守规矩的人、争做能担当的人、争做重质量的人、争做求效率的人、争做重感情的人。

  2025-07-18

• 【咸丰县招商】咸丰县8个重点项目集中开工 总投资40亿元激活发展动能

  2024年1月，咸丰县举行重点项目集中开工仪式，8个重点项目同步启动建设，总投资达40亿元。这批项目涵盖交通基建、生态农业、矿产开发等多个领域，是咸丰县深化招商引资、推动高质量发展的重要举措，将为县域经济注入强劲动能。 一、交通基建项目打头阵，创新模式完善发展骨架。作为此次集中开工的标志性项目，咸丰大道道路工程总投资超10亿元，全长约10公里，采用双向6车道设计，是咸丰县首个采用政府与社会资本合作模式（PPP）推进的重点基础设施项目。该项目串联县城新区与工业园区，建成后将大幅提升区域交通通行效率，优化城市空间布局，为产业发展和人口集聚提供重要支撑。 二、生态农业项目多点发力，绘就乡村振兴新图景。川洞生态田园项目聚焦生态保护与农业融合发展，规划建设集现代农业种植、乡村旅游体验、农事科普教育于一体的田园综合体，打造具有区域特色的乡村振兴示范样板。旭田生态农业农产品展示中心则定位为县域优质农产品展销平台，将通过标准化展示、品牌化推广，助力本地特色农产品拓宽市场渠道，带动农户稳定增收。 三、矿产资源项目绿色开发，推动产业转型升级。炳太矿业方解石开采线项目坚持“绿色开发、综合利用”理念，采用先进开采工艺和环保技术，在提升资源利用效率的同时，严格落实生态保护措施。项目建成后将延伸方解石产业链条，提升产品附加值，推动咸丰县矿产资源优势向经济发展优势转化。 四、多元产业协同推进，夯实县域经济发展根基。除上述项目外，此次集中开工的还有涵盖新能源、民生服务、产业园区配套等领域的4个重点项目。这些项目的实施，将进一步补齐全县产业发展短板，优化产业结构，形成“交通引领、农业固本、工业增效、服务提质”的多元发展格局，为咸丰县经济社会持续健康发展筑牢基础。 此次8个重点项目的集中开工，是咸丰县贯彻落实高质量发展要求的具体行动，也是扩大有效投资、稳定经济增长的重要抓手。随着项目的逐步推进，将有效拉动就业、促进消费，为县域经济社会发展注入新活力，为实现区域协调发展和乡村全面振兴提供有力支撑。

  2025-07-17

• 【恩施招商】湖北宣恩工业园高新技术企业增至7家 创新驱动发展见成效

  2023年12月，湖北宣恩工业园区发布信息，椒园生态产业园内湖北巴楚风印务有限公司、湖北方圆绿色再生资源科技有限公司成功通过高新技术企业认定。至此，宣恩县高新技术企业总数达到7家。近年来，宣恩县围绕产业升级目标，通过强化招商引资、完善创新服务体系，推动高新技术产业实现稳步发展。 一、政策引导构建创新培育体系 宣恩县将科技创新作为推动县域经济高质量发展的重要引擎，近年来出台系列政策措施支持高新技术企业培育。通过建立“科技型中小企业—高新技术企业”梯度培育机制，对纳入培育库的企业提供政策解读、申报指导、研发支持等全流程服务。同时，落实高新技术企业税收优惠、研发费用加计扣除等政策，鼓励企业加大创新投入，提升自主研发能力。园区还搭建了产学研合作平台，推动企业与科研机构开展技术合作，加速科技成果转化应用，为高新技术企业成长提供了良好生态。 二、新增企业彰显绿色智能特色 此次通过认定的两家企业，在技术创新领域各具特色。湖北巴楚风印务有限公司专注于印刷包装领域的技术升级，围绕环保印刷材料研发和智能化生产技术应用开展创新，通过引入数字化印刷设备、开发可降解包装材料，有效降低了生产能耗和环境污染，产品技术指标达到行业先进水平。湖北方圆绿色再生资源科技有限公司则聚焦资源循环利用，在废旧塑料、橡胶等再生资源回收处理及高附加值再生材料制备方面形成核心技术，其研发的再生材料性能稳定，已广泛应用于多个工业领域，为区域循环经济发展提供了技术支撑。 三、企业集群带动产业结构优化 随着高新技术企业数量增至7家，宣恩县已初步形成以九发科技、兴朝恒合等企业为代表的高新技术产业集群。这些企业覆盖新材料、装备制造、绿色环保等多个领域，通过技术创新带动了产业链上下游企业协同发展。例如，部分企业通过核心技术突破，推动了传统产业的智能化、绿色化改造，提升了产品附加值和市场竞争力；另有企业聚焦特色资源开发，将技术创新与地方产业优势结合，形成了具有区域特色的高新技术产业增长点。高新技术企业的集聚发展，正逐步推动宣恩县产业结构从传统型向创新驱动型转变。 四、创新驱动激发县域发展动能 高新技术企业数量的持续增长，是宣恩县创新驱动发展战略成效的直接体现。数据显示，随着高新技术企业培育力度加大，宣恩县全社会研发投入占比、科技人员数量等指标均呈上升趋势，企业创新主体地位进一步凸显。这些企业不仅为当地提供了高质量就业岗位，更通过技术外溢效应，带动了区域整体创新能力提升。下一步，宣恩县将继续优化营商环境，加强科技创新平台建设，围绕重点产业加大招商引资和技术攻关力度，力争培育更多高新技术企业，为县域经济高质量发展注入更强动能。

  2025-07-17

• 【恩施招商】恩施州八届人大一次会议预备会议召开 为正式会议奠定坚实基础

  2024年1月上旬，恩施州第八届人民代表大会第一次会议预备会议在州文化广场剧院举行。会议为即将召开的正式会议做好全面筹备，通过法定程序确定了会议组织架构与议程，将为恩施州全年经济社会发展、招商引资等重点工作明确方向，凝聚全州人民共同奋斗的力量。 一、会议召开的基本情况。2024年1月上旬，恩施州八届人大一次会议预备会议在州文化广场剧院如期召开。作为人民代表大会的重要前置环节，预备会议主要承担确定会议组织领导机构、审议通过会议议程等重要职能，是保障正式会议依法有序进行的关键步骤。此次会议应到代表人数符合法定要求，实际出席代表人数超过法定人数，充分彰显了人大代表履职尽责的积极性和责任感，为会议各项议程的顺利推进提供了坚实的组织保障。 二、会议依法通过多项重要事项。会上，全体与会代表以举手表决的方式，依次完成了多项重要议程的审议。会议首先通过了大会主席团和秘书长名单，明确了会议的组织领导核心，确保会议期间各项工作有章可循、高效推进；随后通过了大会议程，为正式会议期间代表们审议政府工作报告、人大常委会工作报告等重要文件划定了清晰框架；同时，还审议通过了大会议案审查委员会、计划预算审查委员会和法规审查委员会组成人员名单，为会议期间议案处理、计划预算审查、法规审查等专项工作的开展配备了专业力量，保障会议各项审议工作依法依规、严谨规范。 三、预备会议的重要意义与作用。预备会议的顺利召开，标志着恩施州八届人大一次会议的各项筹备工作已全面就绪，进入正式召开的倒计时阶段。通过民主程序确定会议组织架构和议程，是人民代表大会制度民主集中制原则的生动体现，既充分尊重了每一位代表的民主权利，又实现了集体意志的统一，为全体代表在正式会议期间更好地履职尽责、建言献策凝聚了共识、统一了思想。此次预备会议的召开，不仅是对前期筹备工作的系统梳理和全面检验，更为正式会议的高效运行提供了坚实保障，将有力推动会议各项既定任务的圆满完成。 四、会议召开的时代背景与使命担当。近年来，恩施州坚持以高质量发展为主题，在乡村振兴、产业升级、生态保护、民生改善等领域取得了显著成效。作为推动区域经济发展的重要引擎，招商引资工作持续发力，一批重点项目落地见效，为恩施州经济社会发展注入了新动能。在这一背景下，恩施州八届人大一次会议肩负着总结过去五年发展成就、谋划未来五年发展蓝图的重要使命。预备会议通过的各项议程和组织架构，将确保正式会议能够聚焦恩施州发展实际，围绕经济建设中心工作，紧扣民生热点难点问题，广泛听取代表意见建议，科学制定发展目标任务，为恩施州在新的发展阶段实现更高质量、更可持续的发展提供坚强的制度保障和法治支撑。 此次预备会议的召开，为恩施州八届人大一次会议的正式召开铺平了道路。接下来，全体人大代表将以高度的责任感和使命感，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极建言献策，共商发展大计，为推动恩施州经济社会发展迈上新台阶贡献智慧和力量。

  2025-07-17

• 【来凤县招商】中南工程咨询设计集团与来凤县达成战略合作 共推区域高质量发展

  2024年5月，中南工程咨询设计集团有限公司与恩施土家族苗族自治州来凤县正式签署战略合作框架协议。此次合作是来凤县深化招商引资、推动区域协同发展的重要举措，双方将聚焦城市规划建设、基础设施完善、生态环境保护等领域，通过全方位战略合作助力来凤县经济社会高质量发展。 一、战略契合：立足发展需求的深度协作 来凤县地处鄂湘渝三省（市）交界地带，是湖北省面向西南地区的重要门户，近年来在新型城镇化建设、产业转型升级等方面持续推进。2024年，来凤县进一步明确将基础设施优化和区域综合开发作为重点工作，旨在通过完善城市功能、强化交通网络、改善生态环境，提升县域发展竞争力。中南工程咨询设计集团作为具备全产业链服务能力的工程咨询设计企业，在城市规划、交通工程、环保技术等领域拥有丰富实践经验，双方基于发展目标的一致性，达成长期战略合作共识。 二、领域拓展：覆盖多维度发展重点 根据协议内容，双方合作将围绕多个关键领域展开。在城市规划方面，重点参与来凤县国土空间规划实施、重点区域控制性详细规划及城市更新专项规划等工作，助力构建科学合理的城市空间布局。建筑市政领域，聚焦市政道路升级改造、供水排水设施建设、公共服务建筑（如文化中心、体育场馆）等项目的咨询设计，提升城市综合服务能力。综合交通领域，将推进县乡公路提质改造、区域物流通道规划建设及城乡公交一体化配套工程，强化来凤县作为边区交通节点的枢纽功能。安全环保领域，开展生态修复工程设计、污水处理厂扩建、垃圾分类处理设施规划等合作，筑牢区域生态安全屏障。此外，双方还将在工程咨询全流程服务（包括项目建议书、可行性研究报告编制等）及投融资模式创新（如PPP项目运作、产业投资基金合作等）方面深化协作，为项目实施提供资金与技术双重保障。 三、机制保障：构建高效协同推进体系 为确保战略合作落地见效，双方建立了多层次协作机制。将成立战略合作工作领导小组，由双方相关负责人共同牵头，定期召开工作会议，协调解决合作中的重大问题；设立专项工作小组，针对具体合作项目制定实施方案，明确责任分工和时间节点。在合作模式上，探索“规划+设计+投资+建设”一体化服务路径，由中南工程咨询设计集团整合技术团队与资源优势，为来凤县提供从项目策划到后期运营的全生命周期服务，提升项目实施效率。同时，双方将加强信息互通，及时对接来凤县发展规划调整和项目需求变化，动态优化合作内容，形成“需求对接—方案制定—项目落地—效果评估”的闭环管理体系。 四、发展赋能：助力边区振兴与区域协同 此次合作的达成，对来凤县和中南工程咨询设计集团均具有重要意义。对来凤县而言，通过引入专业技术支持和资源整合能力，将加速补齐基础设施短板，优化城市功能布局，改善民生服务水平，为县域经济高质量发展注入新动能，助力实现“建设边区经济强县”的发展目标。对中南工程咨询设计集团而言，此次合作是服务地方发展、拓展县域市场的重要实践，将进一步积累在边区城市建设和综合开发领域的经验，提升企业品牌影响力。从区域发展层面看，双方合作将为湖北省“全域协同”发展战略在边区的落地提供有力支撑，为其他县市深化政企合作、推动区域协调发展提供参考范例。随着合作项目的逐步推进，来凤县有望进一步发挥区位优势，促进鄂湘渝边区资源要素流动与产业协同，成为区域融合发展的新标杆。

  2025-07-17

• 【咸丰县招商】咸丰县首个PPP项目开工 40亿重点工程集中启动

  2024年3月，咸丰县举行重点项目集中开工仪式，当地首个PPP重点项目——咸丰大道道路工程正式启动建设。此次集中开工的还有川洞生态田园、炳太矿业方解石开采线、旭田生态农业农产品展示中心等8个重点项目，总投资达40亿元。这批项目的开工，是咸丰县深化招商引资、强化项目支撑的重要举措，将为当地经济社会高质量发展注入新动能。 一、创新模式破题，PPP项目激活发展新引擎 咸丰县首个PPP项目的落地，标志着当地在基础设施建设投融资模式上迈出创新步伐。PPP模式通过政府与社会资本合作，既能有效缓解财政压力，又能借助社会资本的技术和管理优势提升项目建设运营效率。咸丰大道道路工程作为首个采用该模式的项目，将为后续同类项目提供可复制、可推广的经验，推动更多社会资本参与县域重点领域建设，形成政府引导、市场运作、多元投入的良性发展格局。这种模式创新不仅为基础设施建设提供资金保障，还将通过市场化机制提升项目管理水平，确保工程质量和建设效率，为县域发展注入市场化活力。 二、交通动脉先行，咸丰大道构建区域联动新格局 咸丰大道道路工程的开工建设，对完善咸丰县交通网络具有重要意义。作为城市主干道，该项目建成后将有效串联城区与周边重点区域，优化区域交通组织，缓解现有道路通行压力。道路设计充分考虑未来交通流量增长需求，采用高标准建设标准，配套建设排水、绿化、照明等设施，打造集通行、景观、服务于一体的城市交通动脉。同时，道路沿线将形成集商业、居住、产业于一体的综合发展带，带动沿线土地开发利用和产业集聚，为咸丰县构建“内畅外联”的交通体系奠定基础，进一步提升城市承载能力和辐射带动作用，促进城乡区域协调发展。 三、多元产业协同，重点项目夯实高质量发展基础 此次集中开工的8个项目涵盖基础设施、生态文旅、矿产开发、现代农业等多个领域，体现了咸丰县产业发展的多元化布局。川洞生态田园项目聚焦生态保护与乡村旅游融合，依托当地自然生态资源，规划建设生态观光区、农事体验区、文化展示区等功能板块，将打造集休闲观光、农事体验、文化传承于一体的生态旅游目的地，助力乡村振兴战略实施。炳太矿业方解石开采线项目依托当地丰富的方解石资源优势，引进先进开采技术和环保设备，推动矿产资源高效开发和精深加工，延伸产业链条，提升产品附加值，促进工业产业转型升级。旭田生态农业农产品展示中心则致力于搭建农产品产销对接平台，整合当地特色农产品资源，通过展示、交易、电商等多种形式，提升当地特色农产品品牌影响力和市场竞争力，推动现代农业高质量发展。各项目协同推进，将进一步优化咸丰县产业结构，增强发展后劲。 四、项目为王赋能，招商引资成果转化为发展实效 此次重点项目集中开工，是咸丰县坚持“项目为王”理念、狠抓招商引资和项目建设的具体体现。近年来，咸丰县不断优化营商环境，深化“放管服”改革，简化审批流程，为项目落地提供全周期服务保障。通过精准对接市场需求，积极对接优质企业，开展产业链招商、以商招商等活动，吸引了一批投资规模大、带动能力强的项目落地。这批项目的开工建设，将直接拉动固定资产投资增长，创造大量就业岗位，吸纳当地劳动力就业，增加群众收入。同时，通过产业链上下游联动，带动相关产业发展，形成产业集聚效应，为咸丰县经济社会发展提供坚实支撑。下一步，咸丰县将持续强化项目跟踪服务，确保项目早建成、早投产、早见效，推动县域经济迈向更高质量发展阶段。

  2025-07-17

• 【投资恩施】2018年恩施土家族苗族自治州政府工作报告

  2018年1月5日在恩施土家族苗族自治州八届人大二次会议上州长刘芳震各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、攻坚克难，务实重行，实现了新一届政府的良好开局2017年是新一届政府的开局之年。面对复杂的宏观经济环境和艰巨的脱贫攻坚任务，我们在省委、省政府和州委的坚强领导下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持“五州战略”①不动摇，紧紧围绕打造全省特色产业增长极的目标定位和“一谷两基地三示范区”②的形象定位，团结带领全州各族人民，聚力攻坚，克难奋进，较好地完成了各项目标任务。经济运行稳中向好。预计完成地区生产总值795亿元，增长7%；固定资产投资827亿元，增长15%；一般公共预算收入74.9亿元，可比增长7.2%；社会消费品零售总额555亿元，增长11%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%。全社会用电量、银行存贷款余额等结构性经济指标增幅高于全省平均水平。经济运行保持了稳中有进、进中向好的发展态势。特色优势不断彰显。恩施硒茶成功入选第一批中国特色农产品优势区名单。4个有机农业基地、8个绿色食品原料基地通过国家有机、绿色认证，总量居全省首位，成为全省唯一获得国家有机农产品基地认证的市州。发展平台更加坚实。恩施高新技术产业园区成功获批省级高新区。国家富硒产品质量监督检验中心（湖北）正式成立。恩施州硒研究院升格为省级产业技术研究院。成功主办了2017国际茶业大会、第四届硒博会、第三届全国民宿大会等重大活动，恩施影响力和美誉度不断提升。脱贫攻坚成效显著。坚持精准发力、精准施策，140个重点贫困村顺利出列，3.9万户、12.2万人脱贫销号，5.8万人易地扶贫搬进新居，贫困发生率由14.8%下降到11.5%。社会大局和谐稳定。真切回应群众诉求，深入开展大排查、大接访、大化解、大督办，实现了党的十九大期间零进京、零非访目标，保持了社会大局的和谐稳定。一年来，我们主要抓了以下工作：一是全力推进精准扶贫，脱贫步伐明显加快。统筹整合资金70亿元，硬化农村公路4977公里，解决了14万贫困人口饮水安全问题，完成了781个村电力基础设施建设，实现了1689个村4G网络全覆盖。“五个一批”③分类扶持成效显著。1.6万户贫困户与602家龙头企业、1257家专业合作社建立了利益链接机制，直接带动人均增收1500元。“1+5”医疗保障体系④基本建立，贫困人口住院报销比例达到90%以上；兜底保障全面覆盖，20.6万人纳入城乡低保、1.8万人纳入农村特困供养。全省产业扶贫现场会、易地扶贫搬迁现场会先后在恩施召开。“四县市五乡镇”高山连片特困地区⑤扶贫开发加快推进，实施项目144个、落实资金52.8亿元。杭州东西部扶贫协作“携手奔小康”行动全面开展,中直部门定点扶贫、省“616”对口帮扶⑥等扶贫工程持续实施，帮扶项目443个，帮扶资金23.3亿元。国家电网公司投资3.2亿元的巴东光伏电站全面建成投产。1068家企业和各类社会力量积极参与扶贫，扶持项目1213个，扶持资金5.9亿元。二是全力发展实体经济，特色产业加快转型。特色农业加快发展。新增和改造硒农产品基地83万亩；新增地理标志商标2件、“三品一标”⑦农业企业17家；创建省级农村三产融合发展示范乡镇4个、省级休闲农业示范点7个，被授予“全国休闲农业与乡村旅游示范州”称号。农产品质量安全监管不断强化，宣恩、鹤峰被列为“国家级农产品质量安全县”创建单位。生态文化旅游业加速发展。新增4A级景区1个、湖北旅游名镇2个、湖北旅游名村2个。腾龙洞大峡谷国家地质公园加快创建。民宿旅游、度假旅游、乡村旅游等旅游新业态蓬勃发展。全年累计接待游客4900万人次，增长12.2%，实现旅游综合收入360亿元，增长18.8%。工业经济稳中向好，发展质量不断提升。制定出台了“工业二十五条”⑧，新增规模以上工业企业22家，完成工业固定资产投资120亿元、工业技改投资31亿元，分别增长20%、25%，工业企业利润率增长5.5%。电子商务、现代物流等服务业加快发展，阿里、京东等知名电商相继开设恩施馆，电商交易额突破30亿元，增长40%。各类市场主体达到22.6万户，增长12.4%。三是全力推进项目建设，发展后劲不断蓄积。实施省州级重点项目171个，完成投资270亿元，利万高速、巴野二级公路建成通车，巴东清江大桥基本建成。郑万高铁、黔张常铁路、建恩高速、宣鹤高速、351国道咸丰段进入投资高峰期，渝鄂直流背靠背联网工程全面开工，来咸高速、宜来高速鹤峰至五峰段即将开工建设。恩施板桥风电、宣恩锣圈岩景区、咸丰富硒马铃薯精深加工等产业项目稳步推进，巴东长江干流库岸综合整治、利川清江上游环境治理、建始南山路等城镇项目加快建设，来凤精准扶贫农村饮水安全工程、鹤峰思源实验学校等民生项目全面开工。申报录入财政部信息平台PPP项目13个，成功入选省级PPP示范项目3个，占全省15%。招商引资到位资金310亿元。直接利用外资5000万美元。四是全力推进改革创新，发展动能持续释放。供给侧结构性改革扎实推进。关闭煤矿11家，化解过剩产能69万吨，商品房去化周期控制在14个月以内；累计为企业和社会减负15亿元；新增新三板、四板挂牌企业72家，为近1000家企业办理过桥服务，累计过桥金额超过100亿元。重点领域和关键环节改革纵深推进。深入实施农村综合改革，农村土地确权登记颁证完成85%，农村土地“三权分置”试点积极开展，8县市农村综合产权交易中心挂牌运行。农村房地一体确权登记发证有序推进，不动产统一登记实现全覆盖。国有林场改革基本完成。行政审批制度改革成效明显，“一次办好”审批服务全面启动。医药卫生体制改革进展顺利，城市公立医院综合改革全面实施，公立医院药品实现零差价销售，分级诊疗服务逐步完善，建成医联体、医共体36个。科技创新能力不断增强，新增省级科技企业孵化器3家，认定高新技术企业23家。对外开放步伐不断加快。新增有出口业绩企业27家，全年实现外贸出口5.5亿美元。五是全力推进城镇建设，城乡面貌日新月异。全州城镇体系规划获省政府批准实施。城镇化率达到43.3%，增加1.6个百分点。州城“四大系统工程”⑨有序实施。施州大道北段、五峰山隧道即将建成通车，金龙大道南段、209绕城线全面开工建设，恩施客运中心站、城市生活垃圾填埋场等设施投入使用，挂榜岩历史文化公园具备开工条件，五峰山休闲公园动工建设。县市城区加快发展，实施了高速公路连接线、国道绕城线等一批城市重点项目，城区骨架不断拓展，城市功能逐步完善。乡镇污水处理、垃圾无害化处理工程全面启动建设，两年内可实现全覆盖。美丽乡村建设成效显著，利川谋道成功创建国家级特色小镇，28个村纳入全省美丽乡村建设试点。“六城同创”⑩持续推进，新增国家级城市品牌3个、省级城市品牌5个。六是全力推进生态建设，环境质量日益提升。坚持问题导向，强化整改落实，按期完成了中央环保督察反馈问题整改。“五大专项治理”深入推进。认真落实《恩施州山体保护条例》，城区山体划线定界全面完成。严守水资源管理“三条红线”，四级“河长”体系全面建立，江河水库围栏围网全部拆除，所有监测断面水质全部达标。大力推行大气污染防治“三禁三治”，县市城区空气质量优良天数平均保持在312天以上，7个县市空气质量稳居全省前10位。完成畜禽养殖“三区”，关闭和整治了一批规模养殖场。推进国土资源节约集约利用，建立农药化肥负面清单制度，完成土壤酸化治理100万亩，农村面源污染防控不断加强。实施环境综合整治114个村，新增省级以上生态乡镇11个、生态村104个，城乡环境明显改善。七是全力保障和改善民生，人民福祉不断增强。坚持以人民为中心的发展理念，财政民生支出占比达到83.8%。教育办学条件持续改善，教育信息化建设加快推进。新（改、扩）建校舍37.3万平方米，20人以上的教学点及所有中小学全部接入互联网。坚决化解城区超级大班问题，6个县市义务教育起始年级班额控制在55人以内。招录农村教师864名，定向委培农村教师400人。医疗卫生服务体系不断完善，信息化水平不断提升。乡镇卫生院“四化”达标56个，村卫生室“五化”达标1975个。218家医疗机构完成了远程医疗系统建设。定向培养农村医生200名。计划生育政策全面落实，生育秩序保持稳定。公共文化服务体系加快建设，“百千万文化扶贫工程”深入实施，州八届运动会等一大批文体活动相继举办，人民群众文化生活日益丰富。城镇新增就业4.5万人、再就业8719人，各类社会保险参保人数达到609.9万人次。建成保障性安居工程9880套，改造棚户区7570户、农村危房10728户。民族团结进步创建深入开展。安全生产和信访形势、食品药品安全状况稳中向好，法治恩施、平安恩施建设扎实推进，人民群众安全感、社会治安满意度稳步提升。八是全力推进党的建设，自身建设全面加强。始终把加强党的建设作为首要政治要求，深入学习贯彻党的十九大精神，切实增强“四个意识”，牢牢把握政府工作正确的政治方向。深刻吸取杨天然系列案件教训，政府系统党风廉政建设和反腐败工作成效显著。换届工作风清气正，党领导一切的原则有效贯彻。始终把纪律和规矩挺在前面，认真贯彻中央八项规定精神，严格落实全面从严治党“一岗双责”，深入开展“两学一做”学习教育和“支部主题党日”活动。全面推进依法行政，行政机关负责人出庭应诉率达到67%，法治政府建设不断加强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联及无党派人士意见建议，建议和提案办结率达到100%，满意和基本满意率达到98%以上。与此同时，全州国防动员、民兵预备役建设和双拥工作不断加强，军政军民关系更加密切。对台、侨务、外事、统计、调查、保密、移民、档案、史志、科协、工会、共青团、妇女、儿童等工作全面推进，气象、防震减灾、人防、老龄等事业加快发展。各位代表，过去一年，经过全州上下的共同努力，我们顶住了经济持续下行的巨大压力，取得的成绩来之不易。这是党中央、国务院深切关怀的结果，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是全州广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向辛勤奋战在全州各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻恩解放军、武警官兵，向所有关心支持我州发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，过去一年虽然我们付出了艰辛努力，但地区生产总值、规模以上工业增加值等指标仍未达到预期目标。部分原因是经济下行传导效应集中显现，去产能、防风险等改革阵痛集中暴露。但更主要的原因是我们的项目工作不扎实，投资拉动不够；产业层次不高，抗风险能力弱；公共服务短板突出，民生保障压力大；特别是部分干部精气神不足，有不担当、不作为、不落实的现象。对此，我们将正视问题、直面困难，在今后的工作中切实加以解决。 二、凝心聚力，砥砺奋进，开启建设全国先进自治州新征程 2018年是全面贯彻落实十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划的关键之年，做好2018年的政府工作，必须深刻领会党的十九大的精髓要义，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终牢记为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，牢牢抓住发展第一要务不放松，切实解决发展不平衡不充分的问题，以崭新的面貌、饱满的热情、奋进的姿态迎接新时代，推动湖北“全面建设社会主义现代化强省”战略恩施实施，全面开启建设全国先进自治州的新征程。 2018年全州经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，紧扣社会主要矛盾变化，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持推动高质量发展，进一步深化“五州”战略，加快建设“一谷两基地三示范区”，着力打造全省特色产业增长极，决战决胜脱贫攻坚，确保与全国同步全面建成小康社会，早日建成全国先进自治州。 主要预期目标是：生产总值增长7%以上；固定资产投资增长14%以上；规模以上工业增加值增长6%；地方一般公共预算收入增长7%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%；安全生产、节能减排全面完成省定目标任务。 围绕上述目标，我们将抓好以下八个方面的工作： （一）抓重点破难点，打好脱贫攻坚硬仗。坚持按小康的标准推进精准脱贫，以非常之举备战脱贫“大考”，确保宣恩、来凤、鹤峰3县脱贫摘帽，确保165个村脱贫出列、20万人脱贫销号。 啃下脱贫“硬骨头”。聚力攻坚深度贫困，对111个深度贫困村实施基础设施提升工程。聚力攻坚非重点贫困村贫困问题，推进重点贫困村与非重点贫困村整体联动，全面落实“八个到村到户”，确保脱贫路上“一个都不少”。聚力攻坚易地扶贫搬迁，完成搬迁2.7万户、8.8万人，确保“搬得出、稳得住、能致富”。聚力攻坚公共服务短板，加快扶贫项目落地，确保所有行政村基本公共服务主要指标达到全省平均水平。聚力攻坚区域贫困，加快落实“四县市五乡镇”高山片区综合扶贫发展规划，对咸丰利川西南片区等跨乡、跨县集中连片贫困地区制定综合扶贫措施，统筹解决区域贫困问题。 打好政策“组合拳”。加大财政资金整合力度，全面落实“五个一批”脱贫政策。突出产业扶贫，推进贫困户与市场主体深度链接，实现贫困群众土地租金、劳务薪金、分红股金等多渠道增收。建立农村劳动力转移就业支撑体系，实现群众培训、就业、服务三到位。开展“农村危房清零行动”，实现农村危房两年全部“清零”。精准落实保障兜底政策措施，确保应保尽保、应扶尽扶。全面落实生态补偿、教育资助、健康扶贫等扶贫政策，增强脱贫实效。加快推进金融扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等扶贫新举措，不断拓宽贫困群众增收致富渠道。 构建扶贫“大格局”。全面加强脱贫攻坚组织领导，实行指挥前移、权力下放、力量下沉，实现精力集中、财力集中、时间集中，确保脱贫攻坚决战决胜。建强乡镇前线指挥部，县市领导分包乡镇担任前线指挥部指挥长。强化县乡村包保责任制，2018年脱贫摘帽的宣恩、来凤、鹤峰3县实行单位“一把手”挂帅，县直单位50%的干部、乡镇80%的干部驻村帮扶。深度对接中直部门定点扶贫、省“616”对口帮扶以及杭州东西部扶贫协作等扶贫工程，进一步拓宽帮扶领域、增强协作深度，大力实施一批援建项目。深入推进“千企帮千村”行动，实现市场主体帮扶贫困村全覆盖。深入开展扶贫领域监督执纪问责，严厉查处徇私舞弊、贪污腐败、失职渎职等行为。 （二）抓产业壮实体，做大做强特色经济。以建设生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、清洁能源“四大产业集群”为重点，优化产业结构、提升产业层次，推动高质量发展，着力打造全省特色产业增长极。 做精生态文化旅游业。积极推进国家全域旅游示范区创建，着力实现核心景区、要素配套、服务管理、旅游形象大提升，加快建成国际旅游目的地。支持利川腾龙洞创建5A级景区，咸丰唐崖土司城址、宣恩仙山贡水、恩施清江风景区创建4A级景区。支持宣恩创建湖北旅游名城，利川苏马荡、建始花坪创建省级旅游度假区。挖掘民族文化，讲好恩施故事，推进文化旅游深度融合。大力发展乡村旅游，推进民宿旅游差异化发展、公司化运作。加快旅游公路、游客中心、停车场、自驾游营地等要素建设，新建骑行绿道100公里。实施“厕所革命”三年攻坚行动，2018年新增A级旅游厕所50座、城镇公厕60座，完成农户厕改任务7万户，力争三年实现国省道、旅游公路沿线旅游厕所全覆盖，农村无害化厕所全覆盖，城镇公厕合理化布局。加快推进智慧旅游建设，建成旅游运行监测和指挥平台，支持4A级以上景区实现免费WIFI、智能导游、电子讲解全覆盖。坚持“州级统筹、全域规划、招引大商、联动推进”，有序开发全州旅游资源，坚决杜绝滥开发、低层次开发。推进旅游警察、旅游法庭、旅游工商建设，建立综合执法管理机制，提高旅游投诉、纠纷调处能力。严厉打击“零团费”等不合理低价旅游团行为，全面整治旅游购物、旅游餐饮乱象，切实维护好恩施旅游形象。 做优特色农业。深入推进农业供给侧结构性改革，全面推行全域绿色化生产，不断壮大硒茶、硒果、硒粮、硒肉、硒土豆等硒产业，积极创建中国特色农产品优势区。制定实施生物医药产业发展规划，大力发展中医药产业，建设标准化道地药材基地20万亩。支持发展草食畜牧业，加快创建中国南方草食畜牧业示范区。着力构建现代农业经营体系，培育一批龙头企业、专业合作社、家庭农场和职业农民。持续实施“质量兴州”战略，大力推行标准化生产、规范化管理，力争在中国驰名商标、国家地理标志商标、省级产品质量提升示范区创建上实现新突破。积极创建“国家级农产品质量安全州”，建成主要农（硒）产品质量安全追溯体系，着力塑造恩施农产品绿色、有机、含硒、安全的品牌形象。 做强绿色工业。大力实施市场主体倍增、企业“小进规”成长、税收过千万企业培育、产值过亿元企业壮大“四大工程”，不断壮大硒食品精深加工、生物医药、清洁能源、现代烟草等支柱工业，每县市新增规模以上工业企业5家以上。坚持以市场为导向，采取资本重组、扩张兼并、股权改造等方式推动企业重组，打造一批具有核心竞争力的大企业大集团。实施传统产业升级三年攻坚行动，建立重点企业名录，制定落实配套政策，培育发展一批主业突出、核心竞争力强、治理结构规范的现代企业。制定落实支持民营经济发展的政策措施，培育一批专业化、社会化程度高的“小巨人”企业。继续开展“千名干部进千企”活动，着力化解企业发展难题。 做大新型业态。全面启动5G网络规划建设，实现4G网络村村全覆盖，促进信息与农业、工业、旅游深度融合，推动一二三产业融合发展。加快智慧恩施建设，大力发展数字经济。实施人工智能应用工程，积极培育人工智能产业。建设运营物流公共信息平台，建立完善智慧物流网络。积极创建省级电子商务示范企业和示范基地，实现国家电子商务进农村综合示范县全覆盖。 做实园区平台。加快推进恩施高新区建设，积极争创国家级高新区，着力打造“世界硒都·中国硒谷”。加快园区基础设施、标准厂房和企业员工公租房建设，建成标准厂房100万平方米以上，每县市建成标准厂房10万平米、企业孵化中心1个以上。 （三）抓项目扩投资，不断做实发展底盘。强化项目拉动，强力招商引资，确保新开工亿元项目95个以上，完成固定资产投资940亿元以上，招商引资370亿元以上。 凝心聚力抓项目。实施省州级重点项目190个，完成投资280亿元。抢抓“交通强省”建设机遇，加快黔张常铁路、郑万铁路、来咸高速、建恩高速、宣鹤高速及国省道建设等项目进度。积极开展恩施机场迁建前期工作，力争“十三五”期末开工建设。谋划争取渝武高铁、安恩张铁路、恩黔铁路、恩施经大峡谷腾龙洞至利川旅游观光铁路、巴张高速等项目尽早纳入国家、省投资计划。每县市谋划推进一批过亿元的重大投资项目，确保更多项目进入国家、省规划笼子。支持抓好恩施青云崖特色小镇、利川元堡风电、建始花坪特色小镇、巴东有机蔬菜深加工、宣恩彭家寨土家博物馆、咸丰白叶茶加工、来凤互联网大数据中心、鹤峰江坪河电站等重大产业项目。加快推进州妇幼保健与计划生育服务中心、州体育运动中心、州工人文化宫等民生项目。强力推进PPP项目落实落地，每个县市新开工PPP项目2个以上。 锲而不舍抓招商。实施“招商引资突破行动”，确保招商引资增长20%以上。紧紧围绕“四大产业集群”，做深做细项目谋划，推出一批优势招商项目。积极开展走出去、引进来系列招商活动，实现引进世界500强、中国500强、上市公司零的突破。支持各地恩施商会发展，大力实施恩商回归工程。坚持招优商、选好商，建立招商项目负面清单，坚决杜绝高投入、高消耗、高污染、低效益项目落地。从根本上改革招商体制，实施招商引资“一号工程”，配强专业招商队伍，完善招商考核机制，营造浓厚招商氛围。坚持主要领导带头招商、分管领导集中招商、其他干部全员参与招商，采取小分队招商、驻点招商、以商招商等综合措施，确保招商实效。 狠下决心抓环境。牢固树立亲商情怀、诚信理念、法治意识，建立一流营商环境，全面构建亲清政商关系。加快完善“一网覆盖、一次办好”长效机制，大力推行“一次办、马上办、网上办”。积极引入竞争机制，全面开放中介服务市场。进一步完善重点招商项目和重大项目落地领导包保制、项目秘书制、限期办结制，实行集中开工、季度拉练、全程跟踪、重点督查，提高合同履约率、资金到位率、项目开工率和投产达效率。 （四）抓规划重建管，推进城乡融合发展。持续推进新型城镇化，全面实施乡村振兴战略，加快城乡一体化建设进程。 强化规划引领。坚持以景区的标准高起点规划城镇，加强城区控规编制和动态维护，推进实施“多规合一”；加快乡镇、村庄规划编制，实现乡镇总规、控规及村庄规划全覆盖。强化低容积率、高绿化率、建筑坡屋顶、民族元素等规划条件控制，均衡布局学校、医院、商务、金融、公园等公共设施，着力打造高品质城镇。建立完善“州府主导、规划州管、州市共建、以市为主”州城规划建设管理体制。建立健全州县乡三级城乡规划督察制度，加强规划执法，确保城乡规划从严管控、落地实施。坚持高标准管理城镇，树立城市意识、精品意识，持续开展“六城”同创，不断提高城镇精细化管理、人性化服务水平。 提升城市品质。旗帜鲜明支持州城建设，提升州城首位度，全力打造生态之城、旅游之城、文化之城，加快建成中等城市。全面建成金龙大道、金山大道、龙洞河南路和209国道谭家坝至连珠大桥改扩建工程。加快推进209绕城线、318绕城线、七里坪快速通道建设。启动旗峰大道红旗大桥至虎岔口改扩建工程。实施谭家坝至虎民路、七里坪高速出口至金桂大道、恩施北至施州大道三条道路绿化美化工程。按照国际赛道标准规划建设州城环城自行车道。完成航空大道、东风大道、土司路三条人行道路改造和火车站站前广场改造。启动车坝河引水工程和垃圾焚烧循环产业园建设。加快推进州行政服务中心、州委党校等项目建设。积极推进城市综合管廊和海绵城市建设。抢抓棚户区改造政策机遇，有序推进老城改造，启动编制恩施古城恢复性建设规划。持续推进“两山两河”治理，实施清江亲水走廊提升工程，开工建设清江带状公园、挂榜岩历史文化公园、农科院农业科技博览园，加快建设凤凰山森林公园、五峰山休闲公园。因地制宜，见缝插绿，着力建设一批社区公园。支持各县城特色定位、竞相发展，着力打造一批宜居宜业宜旅的山水精品城、民族风情城。支持乡镇提升集镇建设管理水平，着力打造一批富有魅力的特色小镇。加快乡镇污水处理厂建设，确保2018年底全部投入运行。 推进乡村振兴。制定乡村振兴行动计划，集中力量打造一批州、县示范点。加快“一乡一业、一村一品”建设步伐，积极推广“田园综合体”发展模式，着力建设一批特色村寨、产业新村。全面落实第二轮土地承包期后再延长三十年政策，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，不断完善承包地“三权”分置制度。加快实施“三乡工程”，推动城市资金、人才、信息等要素与农村资源深度对接。高度重视“三农”人才建设，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。建好、护好、管好、运营好农村公路，新建农村产业路、村组沥青水泥路3800公里。解决16万人饮水安全问题。实施100个村环境综合整治，农村生活垃圾处理率达到75%以上。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,推动乡风文明，建设文明乡村。 （五）抓改革促开放，全面激发创新活力。2018年是改革开放四十周年，我们将以改革为引领，以开放为先导，以创新为驱动，不断增强发展内生动力。 推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革。坚定不移完成省定淘汰落后产能任务，全面推进“电气化+”工作。引导房地产市场健康发展，商品房去化周期控制在16个月以内。全面落实涉企收费清单制度，切实降低企业制度性交易成本。持续推进“放管服”改革，建立审批服务长效机制，加快推进“多证合一”“证照分离”。稳步推进农村集体产权制度改革，健全农村综合产权交易市场。全力支持监察体制改革。深化事业单位改革，启动企事业单位公车改革，统筹抓好国有企业、医药卫生体制、集体林权制度等其他重点领域、关键环节改革，全面完成年度改革任务。 持续扩大对外开放。积极融入国家“一带一路”“长江经济带”，深度对接长江中游城市带、成渝城市群，全方位扩大对外开放。大力推进恩施机场国际航站楼改扩建项目建设，争取年内开通国际航班，确保“十三五”期间恩施机场航空口岸对外开放。积极争取恩施海关机构正式设立。加快创建全国富硒农产品出口加工基地和国家级茶叶出口基地。继续实施自营出口主体培育“三个一批”工程，新增有出口业绩企业15家，实现外贸自营出口增长10%以上，直接利用外资5500万美元以上。 增强科技创新能力。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，促进科技成果转化运用，申报高新技术企业15家以上。加大科技推广应用力度，推动硒等特色资源应用技术研究与转化，提升科技对经济增长的贡献率。鼓励和支持企业从高校、科研院所聘请科技领军人才，建设工程技术研究中心。实施创新创业计划，引进和培养一批创新创业人才，建设一批“回乡创业园”“孵化产业园”等专业园区。 （六）抓财源防风险，提高财税金融工作水平。坚持一手抓财源建设，增强财政保障能力；一手抓金融风险防控，提升金融服务水平。 增强财政保障能力。牢牢牵住财源建设这个“牛鼻子”,以“四大产业集群”建设为重点，培植骨干财源，做大群体财源，建强梯级财源，寻找替代财源。加大综合治税力度，确保应收尽收、均衡入库。加强预算编制执行管理，强化财政监督体系建设，着力提升科学化、精细化管理水平。不断完善财政支持政策，充分发挥财政资金撬动作用。 提升金融服务水平。加大金融服务实体经济、支持三农发展力度，组织开展“银企手拉手”活动，力争信贷余额突破千亿元。用好贫困地区企业上市“绿色通道”，大力推动企业挂牌上市。支持企业发展股权融资、债券融资，提高直接融资比重，新增新三板、四板挂牌企业50家以上。加大政策性金融资源利用力度，支持州国投公司等政府性投融资平台做大做强，推动相关基金投资重大项目。稳步推进政策性保险，积极发展商业保险。 着力化解金融风险。坚决打好防范化解金融风险攻坚战，严格落实属地管理责任和行业监管责任，全面遏制和整治非法集资。加强民间金融风险隐患排查与处置，加强地方类金融机构监管。强化宣传教育、监测预警、防范处置等制度建设，系统疏理排查化解金融风险点，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。 （七）抓保护强治理，全力建设美丽恩施。坚守绿色底色，厚植绿色优势，持续推进“五大专项治理”，坚决打赢生态环保和污染防治攻坚战，加快创建全国生态文明示范区。 强化生态保护与修复。全面落实城市山体保护“山长制”，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的山体、林地管理责任体系。加强自然保护区规范化管理，启动国家公园创建。认真落实四级“河（库）长制”，切实抓好水环境综合治理，确保所有监测断面水质稳定达标。强化大气环境综合治理，确保县市城区空气质量优良天数保持在315天以上。启动第二次污染源普查和土壤污染状况详查，完成土壤酸化治理50万亩。启动农药、化肥等农业投入品源头管控立法，加强农业有机废弃物、畜禽养殖废弃物综合利用，高效防治面源污染。启动实施精准灭荒、城乡垃圾无害化处理三年攻坚，力争通过三年努力，实现全州宜林荒山全绿化、城乡垃圾无害化处理全达标！ 强化环境突出问题整治。实行最严格的生态环境保护制度，严守生态保护红线。针对中央、省环保督察组和人民群众反映的环境突出问题，持续开展整改“回头看”，建立健全环境保护长效机制。编制完成自然资源资产负债表，全面推行领导干部自然资源资产离任审计。支持环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，完善治理体系、提升治理能力。严格环境执法，严厉打击破坏生态环境行为。 强化生态文明示范创建。坚持问题导向，补齐创建短板，加快创建全国生态文明示范区。积极推进生态文明建设示范县市、示范乡镇、示范村创建，力争新增示范县市4个、示范乡镇15个、示范村100个。开展城市建设绿色发展三年行动，推广绿色建筑，发展绿色交通，倡导低碳生活，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。 （八）抓民生保稳定，持续改善人民生活。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把百姓安危冷暖记挂心头、落到实处，推动人民群众幸福指数“节节高”。 大力发展社会事业。加快实施“全面改薄”计划，推动优质资源向农村学校倾斜，促进义务教育均衡发展。继续加强教育信息化建设，提升教育资源共享水平。全面实行城区中小学班额控制，持续化解超级大班难题。支持教育基础薄弱县市改扩建、新建普通高中和中等职业技术学校。进一步加大湖北民族学院和恩施职业技术学院建设支持力度。实施好第三个学前教育三年行动计划，新建和改扩建23所标准化幼儿园，实现乡镇中心公办幼儿园全覆盖。进一步健全城乡医疗卫生服务体系，支持州内医联体、县内医共体建设。积极推进医疗卫生信息化，实现远程诊疗系统中心卫生室全覆盖。加强公共卫生机构建设，提升基本公共卫生服务均等化水平。认真落实计划生育政策，不断提高出生人口素质。积极推进国家级文化生态保护试验区建设，切实加强文物保护利用和文化遗产保护传承。完善公共文化服务体系，做优做精“一县一品”文体赛事活动，促进文体事业和文体产业大发展。 不断强化社会保障。认真落实就业政策，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等重点人群就业工作。实施社保共享计划，进一步提高养老保险、基本医疗保险覆盖率。完善社会保险待遇正常调整机制，确保社保基金安全运行。精准落实各类保障和救助政策，进一步发挥兜底政策社会“稳定器”作用。完成棚户区改造8979户、农村危房改造1.5万户。加强养老机构建设，提高居家养老和社区养老服务水平。 维护社会和谐稳定。加强和创新基层治理，推进基层治理系统化、科学化、智能化、法治化，建设更高水平的平安恩施、法治恩施。改革信访工作，坚持开门接访、领导下访，全面落实包保责任，就地化解各种社会矛盾。依法管理民族宗教事务，扎实开展民族团结进步创建。推进安全生产领域改革发展，严格落实安全生产责任制，强化打非治违，坚决防范较大及以上生产安全事故发生。加强应急管理和救灾物质储备，提升防灾减灾救灾能力。对农产品、食品、药品实行最严格的全过程监管，确保“舌尖上的安全”。加强国防动员建设，加快军民融合发展。依法做好统计调查工作，认真开展第四次全国经济普查。重视和做好工会、共青团、妇女儿童、老龄、残联和工商联等工作，进一步加强广播电视、气象、人防、移民、档案、史志、保密、物价、供销、邮政、通信等工作，努力促进各项事业全面进步。 三、提振精神，真抓实干，努力打造人民满意政府 始终坚持正确的政治方向，不忘初心，牢记使命，勤勉敬业，善做善成，不负人民重托。 （一）坚持依法行政,建设法治政府。带头弘扬法治精神，维护宪法和法律权威，切实落实好本州制定的各项民族自治法规，尊崇法治、敬畏法律、依法办事。完善重大行政决策程序，推动政府依法决策、科学决策、民主决策。严格按照法定权限和程序行使权力，加强行政执法队伍监管，规范公正文明执法。加大全民普法力度，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。广泛听取社会各界意见建议，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议、政协提案。 （二）坚持诚实守信，建设诚信政府。带头坚守诚信原则，带动社会公众诚实守信。大力推行政务公开，严格执行行政许可与行政处罚“双公示”制度，全面接受社会监督。建立诚信政府制度体系，严惩政府采购、招标投标、招商引资、PPP项目等重点领域政务失信行为，推动全社会形成正确的信用评价机制。 （三）坚持效能优先，建设服务政府。干字当头、实字落地，切实增强政府执行力和落实力。深化行政体制改革，持续推进简政放权，用政府权力的“减法”，做好服务群众的“加法”，换取市场活力的“乘法”。严格执行政府工作责任制，强化督查，强化问责，持续开展电视问政，严厉整肃庸政懒政怠政行为，推进各项决策部署落到实处。建立健全激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、干净干事的干部撑腰鼓劲，全面激发广大干部和人民群众干事创业的激情。 （四）坚持从严治党，建设廉洁政府。进一步压实全面从严治党主体责任，严守政治纪律和政治规矩，为改革发展提供坚强政治保障。始终保持惩治腐败的高压态势，完善预防腐败长效机制，坚决查处重点领域侵害群众利益的腐败问题，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线。全面贯彻落实中央八项规定实施细则精神，突出整治形式主义和官僚主义问题，不断改善作风、提升效能、推动发展。 各位代表，新时代开启新希望，新征程承载新梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，为全面建成小康社会，加快建设全国先进自治州而努力奋斗！ 注释 ①五州战略：生态立州、产业兴州、开放活州、依法治州、富民强州战略。 ②一谷两基地三示范区：“世界硒都·中国硒谷”，全国知名的生态富硒产业基地、华中地区重要的洁净能源基地，全国生态文明示范区、国家全域旅游示范区、全国民族团结进步示范区。 ③五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 ④“1+5”医疗保障体系：以城乡居民医疗保险为主，以城乡居民大病保险、大病补充商业保险、民政医疗救助、民政临时救助和社会慈善救助为补充的医疗保障体系。 ⑤“四县市五乡镇”高山连片特困地区：指以恩施市红土乡、新塘乡，建始县官店镇，宣恩县椿木营乡，鹤峰县中营镇五个高山乡镇为代表的高山连片特困片区。 ⑥省“616”对口帮扶：由1位省委、省政府领导牵头，省直6个单位（4个省直厅局、一所高校或科研院所、一家大型企业）参与，对口支援一个民族县（市），每年至少办成6件较大的实事。 ⑦三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 ⑧工业二十五条：《州人民政府关于推动工业经济加快发展的实施意见》，共有25条政策措施。 ⑨州城“四大系统工程”：2017年州政府工作报告提出的州城出口通道升级工程、城区道路畅通工程、城市功能提升工程、城市生态修复与文化抢救工程。 ⑩六城同创：同步创建全国、全省优秀旅游城市、文明城市、园林城市、卫生城市、森林城市、环保模范城市。2017年新增国家园林城市2个：巴东县、利川市；国家卫生城市1个：巴东县；省级文明城市1个：咸丰县；省级卫生城市2个：咸丰县、鹤峰县；省级森林城市2个：利川市、巴东县。 （11）五大专项治理：山更青、水更绿、天更蓝、土更净、城乡更美。 （12）水资源管理“三条红线”：建立水资源开发利用的控制红线，严格实行用水总量控制；建立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费；建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。 （13）大气污染防治“三禁三治”：禁烧、禁煤、禁鞭；非煤矿山治理、扬尘治理、尾气治理。 （14）畜禽养殖“三区”：畜禽规模养殖禁养区、限养区、适养区。 （15）乡镇卫生院“四化”：建设标准化、管理科学化、业务规范化、运行信息化。 （16）村卫生室“五化”：产权公有化、建设标准化、服务规范化、运行信息化、管理一体化。 （17）百千万文化扶贫工程：新建六百个村级文体广场，组建六百支群众文艺团队，组建一千支以上群众健身队伍，组织一千场次以上的送戏下乡活动，完善一千个以上农家书屋，开展一千场以上文化艺术知识普及培训，组织一万场以上农村文体活动，新增一万册以上农村科普图书，组织三万场以上农村电影放映，新建十万步以上健身步道。 （18）八个到村到户：精准识别佐证到村到户、基础设施提升到村到户、特色产业发展到村到户、人居环境整治到村到户、惠民政策落实到村到户、项目资金统筹到村到户、干部力量下沉到村到户、开展群众工作到村到户。 （18）两山两河：凤凰山、五峰山，清江河、龙洞河。 （19）“三权”分置制度：在原有集体土地所有权和农民家庭承包经营权二权分离的基础上，将农民家庭承包经营权分解为承包权和经营权，从而实行所有权、承包权、经营权三权分置并行。 （20）三乡工程：市民下乡、能人回乡、企业兴乡。 （21）一带一路：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。 （22）长江经济带：是中国新一轮改革开放转型实施新区域开放开发战略，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州11个省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%。 （23）“三个一批”工程：扶持一批现有出口企业扩大规模，培育一批传统优势农产品企业出口破零，转化一批招商企业开展出口业务。 （24）贫困地区企业上市“绿色通道”：对注册地和主要生产经营地均在贫困地区且开展生产经营满三年、缴纳所得税满三年的企业，或者注册地在贫困地区、最近一年在贫困地区缴纳所得税不低于2000万元且承诺上市后三年内不变更注册地的企业，申请首次公开发行股票并上市的，适用“即报即审、审过即发”政策。 （25）实施“全面改薄”计划：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。是党中央、国务院在新的历史时期为推进教育事业持续健康发展而作出的一项重大工作部署。2018年1月5日在州八届人大二次会议上 2018年1月5日在州八届人大二次会议上 2018年1月5日在州八届人大二次会议上

  2025-07-16

• 恩施招商引资成效显著 上半年新签亿元项目78个

  2023年，恩施州招商引资工作成果喜人，通过精心筹划和系统推进，吸引大量项目落地，上半年新签约亿元以上项目实现明显增长，为地区经济注入强劲动能。招商活动覆盖多个重点产业领域，提升了恩施州的经济竞争力和集群效应，体现出持续优化的营商环境和高效政策支持。 一、招商引资整体策略持续深化。自2021年起，恩施州不断加强项目储备和招商创新，致力于创造优质投资环境。州县两级政府牵头，组织精干力量开展针对性行动，确保重点项目顺利推进。核心举措包括制定精准产业链规划，优先引进带动性强的项目，避免重复建设。同时，恩施州参考全国先进经验，强化数据分析和预测机制，确保招商方案精准化、可操作性强。这些努力奠定坚实基础，助力后续增长。 二、重点项目落地成效显著。上半年，恩施州在亿元以上项目中取得突破，签约项目数量增加，包括一批高技术产业项目。通过行业联合行动，促成页岩气、5G通信等领域合作，提升产业链协同性。恩施州推动外资利用率提升，显示外部资本对地区投资信心增强。在具体实施中，注重项目后续服务，确保投产项目高效运行，带动区域就业和税收增收。招商专班驻点工作模式发挥关键作用，在长三角等区域深耕细作，扩大恩施州影响力。 三、创新招商模式助力产业集聚。为补强产业短板，恩施州组建专业招商团队，划分责任区域，常态化对接重点目标。这促成长三角等重点区域投资引入，推动项目专业化布局。恩施州优先引进龙头和特色项目，例如电子产业链领域，依托关键企业带动配套企业集群发展，已吸引一批连接器、线路板相关企业落地，形成规模效应。同时，政策简化审批流程，降低企业运营成本，提升投资吸引力。创新方式还包括数字化招商平台应用，增强信息共享和匹配效率。 四、环境优化与集群打造并举。恩施州持续改善服务水平，强化部门联动机制，为投资者提供一站式保障。通过调研企业需求，恩施州出台针对性措施，优化基础设施和人才政策。在集群发展上，着力培育产值超百亿产业群，推进上游企业集中布局，加快集约化进程。这包括整合现有资源，支持园区整合升级，确保产业链配套完整性。未来，恩施州计划深化区域合作，延续良好势头，实现可持续增长和经济结构优化。

  2025-07-16

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